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Análisis del presupuesto de las universidades públicas del Guayas para las nuevas
tecnologías de la información y comunicación
Analysis of the budget of the public universities of Guayas for the development of new
information and communication technologies
URL: https://revistas.uta.edu.ec/erevista/index.php/bcoyu/article/view/2082/version/2736
Mónica Leoro-Llerena
1
; Jenniffer Lindao-Menoscal
2
Fecha de recepción: 22 de septiembre de 2022 Fecha de aceptación: 05 de junio de 2023
Resumen
El presente estudio se origina debido a la importancia de las nuevas herramientas tecnológicas disponibles en la actualidad
y que se han hecho fundamentales para el desarrollo de los nuevos procesos educativos, el objetivo principal es analizar el
presupuesto de las universidades públicas del Guayas en el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación durante el periodo 2016-2020. La metodología utilizada está directamente relacionada con la investigación
exploratoria, documental y descriptiva, es de enfoque mixto con mayor fortaleza en lo cuantitativo ya que se utiliza el método
estadístico, en tanto que en lo cualitativo se utilizó la técnica ficha bibliográfica. Entre los principales resultados se relacionan
con que el gasto público en educación alcanzó el 4,62% en el año 2018 siendo la cifra más alta, la Universidad de Guayaquil
es la institución que más recursos recibe por parte del estado debido a la extensión de la entidad en infraestructura y oferta
académica, la Escuela Superior Politécnica del Litoral es aquella que presenta una información más detallada referente a las
nuevas tecnologías de la información y comunicación, además de eso es la primera Institución de Educación Superior en
ofertar una licenciatura en las TIC.
Palabras clave: Presupuesto del Estado, tecnología de la información, enseñanza superior, desarrollo de la educación,
gasto público
Abstract
The present study originates due to the importance of the new technological tools currently available and that have become
essential for the development of new educational processes, the main objective is to analyze the budget of the public
universities of Guayas in the development of new information and communication technologies during the period 2016-2020.
The methodology used is directly related to exploratory, documentary and descriptive research, it is a mixed approach with
greater strength in the quantitative since the statistical method is used, so much so that in the qualitative the bibliographic
technical sheet was extracted. Among the main results are related to the fact that public spending on education reached 4,62%
in 2018, being the highest figure, the University of Guayaquil is the institution that receives the most resources from the state
due to the extension of the entity in infrastructure and academic offer, the Escuela Superior Politécnica del Litoral is the one
that presents more detailed information regarding new information and communication technologies, in addition to that it is the
first Higher Education Institution to offer a bachelor's degree in the TIC.
Keywords: State Budget, information technology, higher education, educational development, public expenditure
1
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil. Facultad de Ciencias Sociales y Derecho. Guayaquil- Ecuador. E-mail: mleorol@ulvr.edu.ec. ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-9458-1250
2
Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil. Facultad de Ciencias Sociales y Derecho. Guayaquil-Ecuador. E-mail: jlindaom@ulvr.edu.ec. ORCID:
https://orcid.org/0000-0001-9215-4346
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Análisis del presupuesto de las universidades públicas del Guayas para las nuevas tecnologías de la información y comunicación
Analysis of the budget of the public universities of Guayas for the development of new information and communication technologies
Boletín de Coyuntura; Nº 37; abril - junio 2023; e-ISSN 2600 - 5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-Ecuador; Pág. 15 -22
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Introducción
El Presupuesto General del Estado es la vía por donde el
gasto público puede hacer frente a la inversión y
financiamiento de los servicios del Estado ecuatoriano.
Según la Asamblea Nacional Constituyente (2008)
menciona en la Constitución en el Art. 292:
El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinación y gestión de los
ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad
social, la banca pública, las empresas públicas y
los gobiernos autónomos descentralizados. (p. 93)
La educación es uno de los principales ejes en la
distribución presupuestaria del Ecuador, durante los últimos
años han existido grandes avances en este importante
sector, sobre todo en temas relacionados con la inversión
en el progreso científico y tecnológico, esta última variable
ha estado en constante desarrollo otorgándole hoy como
principal mecanismo de comunicación en la sociedad, de
esta manera en el ámbito educativo las nuevas tecnologías
de la información y comunicación (NTIC) constituyen
herramientas de soporte en el aprendizaje.
En este sentido Hidalgo (2015) manifiesta que: “Las nuevas
tecnologías de la información y comunicación (TIC)
constituyen aquellas herramientas y programas que tratan,
administran, trasmiten y comparten la información mediante
soportes tecnológicos”. (p.585). Es decir que las NTIC
engloban el equipamiento, maquinaria tecnológica,
telecomunicación y software educativos que se
implementan en las diferentes universidades, a esto
también involucra las adecuaciones en la infraestructura.
Las tecnologías de la información y comunicación han dado
apertura para que estudiantes universitarios puedan
acceder a herramientas tecnológicas que brinden un mejor
desarrollo educativo gracias a la interacción entre
tecnología y conocimiento otorgándole sentido a las nuevas
tendencias de aprendizaje.
La presente investigación radica su importancia en dos de
los Objetivos del Desarrollo Sostenible, el número 4 que se
refiere a garantizar una educación inclusiva y equitativa de
calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos, en este sentido la Agenda 2030
manifiesta que una educación de calidad es la base para
desarrollar la calidad de vida de las personas y el desarrollo
sostenible, por otro lado el objetivo 9 cuyo título es construir
infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación, este objetivo
hace énfasis a la inversión de la infraestructura de
tecnologías de la información y comunicación como fuente
fundamental para el desarrollo sostenible.
El objetivo principal de la investigación es analizar el
presupuesto de las universidades públicas de la provincia
del Guayas en el desarrollo de las nuevas tecnologías de la
información y comunicación NTIC durante el periodo 2016-
2020. Además, los objetivos específicos se relacionan con:
sistematizar los fundamentos teóricos relacionados con la
investigación; caracterizar los principales rubros que
intervienen en la utilización del presupuesto otorgado en las
universidades públicas de la provincia del Guayas; evaluar
el cumplimiento del presupuesto otorgado a las
universidades públicas en la provincia del Guayas; describir
la utilización del presupuesto de las universidades públicas
en el desarrollo de las TIC.
El estudio se fundamentó en importantes investigaciones,
utilizando fuentes tanto nacionales como internacionales.
Entre los más relevantes, se destaca el estudio realizado
por Hernández y Torrijos (2018) titulado “Percepción del
profesorado universitario sobre la integración de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en
las modalidades docentes. Influencia del género y la edad”
de la revista EDMETIC. Revista Educación Mediática cuyo
objetivo fue conocer la percepción que tiene el profesorado
de la Universidad de Salamanca sobre la Integración de las
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
Por otro lado, el estudio titulado “Educación en tiempos de
pandemia: reflexiones de alumnos y profesores sobre la
enseñanza virtual universitaria en España, Italia y Ecuador”
realizado por Tejedor, Cervi, Tusa, y Parola (2020) de la
revista Latina de Comunicación Social hace referencia a la
problemática de como las instituciones educativas se han
visto afectadas por la emergencia de la cultura digital fruto
del proceso de la globalización, la accesibilidad que
conlleva un mayor uso de internet, redes sociales, entre
otros. En este estudio se evidenció que la mayoría del
alumnado percibe como un cambio negativo en un 93%
España, un 83,3% Ecuador y con un 64,8% Italia el paso a
la virtualidad.
Así como también, en el estudio publicado por la revista
Dominio de las Ciencias titulado “La Educación Superior un
análisis desde la inversión y utilización eficiente del gasto
público” realizado por Rueda, Troya, Gaibor, y Acosta
(2019) tuvo como objetivo analizar la eficiencia desde la
inversión y la utilización eficiente del gasto público en las
universidades y escuelas politécnicas públicas del Ecuador.
Esta publicación se evidenció un promedio del 83,12% de
ejecución presupuestaria en el 2018 siendo las
universidades con categoría C las que mayor utilizan los
valores asignados.
Entre las principales teorías económicas asociadas al tema
de investigación consta la teoría de capital humano donde,
la esencia de la teoría se basa en considerar a la educación
y la formación como inversiones que realizan individuos
racionales con el fin de incrementar su eficiencia productiva
e ingresos.
Por otro lado, la teoría de las capacidades por Amartya Sen
destaca evaluar el bienestar y la libertad de la persona que
realmente tiene para hacer esto o aquello, las cosas que le
resulta valioso ser o hacer, con elementos constitutivos de
esta teoría como el funcionamiento y las capacidades que
permiten ampliar el panorama teórico.
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Finalmente, la teorías sobre el crecimiento económico
recopilado en varios pensamientos de economistas en el
tiempo, como por ejemplo para Adam Smith la variable
crecimiento económico conlleva un proceso continuo en la
manera que la división del trabajo y la acumulación del
capital lo mantengan; en tanto que Thomas Maltus indica
que el crecimiento económico está determinado por el
comportamiento de la población, la cual crece
exponencialmente, este crecimiento es el factor que genera
rendimientos decrecientes provenientes de recursos finitos
y la limitada producción de alimentos.
Metodología
El presente estudio se realizará en la metodología
fundamentada en los siguientes tipos de investigación:
exploratoria, documental y descriptiva, la primera se
caracteriza por examinar un tema o variable poco estudiado,
su fin es incrementar el conocimiento de dicho tema. En
tanto la documental trata de la recopilación de la
información a través de una serie de fuentes documentales
como periódicos, libros, revistas, entre otras fuentes
bibliográficas y la descriptiva o también conocida como
método de investigación observacional, se encarga de
especificar las características de las variables, la
información será extraída de diversas fuentes como páginas
oficiales gubernamentales e institucionales y autores
importantes.
El enfoque que se utilizará será mixto (cuantitativo-
cualitativo). En este sentido, Otero (2018) indica sobre el
enfoque mixto que:
Implica una recolección, análisis e interpretación
de datos cualitativos y cuantitativos que el
investigador haya considerado necesarios para su
estudio. Este método representa un proceso
sistemático, empírico y crítico de la investigación,
en donde la visión objetiva de la investigación
cuantitativa y la visión subjetiva de la investigación
cualitativa pueden fusionarse para dar respuesta a
problemas humanos. (p.19)
El enfoque cuantitativo se encarga de la recolección y el
análisis de datos numéricos que responderá las
interrogantes de la investigación cuando se busca entender
la perspectiva del fenómeno de estudio, en este sentido, es
necesario analizar la ejecución presupuestaria de las
universidades públicas de la provincia del Guayas a través
de los informes de rendición de cuentas publicados en las
páginas oficiales.
Por otro lado, el enfoque cualitativo recoge datos no
estandarizados, se utiliza fundamentalmente cuando se
pretende investigar hechos concretos como opiniones o
comportamientos, esto es posible mediante las técnicas de
investigación, gracias a este enfoque se puede determinar
el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación de las universidades públicas. Ambos
enfoques permitirán analizar e interpretar el presupuesto de
las universidades públicas y el desarrollo de las tecnologías
de la información.
Los medios utilizados en la presente investigación
corresponden a las técnicas bibliográficas ya que al ser un
estudio exploratorio es necesario revisar material
documental referente al tema, es importante mencionar que
en esta técnica se realiza la selección de la información a
recurrir. Por otro lado, la observación simple va a permitir
identificar el comportamiento del presupuesto universitario
a través de los años, para poder analizar y obtener
conclusiones detalladas.
Resultados
Los resultados que se presentan en la investigación
provienen de fuentes gubernamentales como el clasificador
presupuestario emitido por el Ministerio de Finanzas vigente
hasta el fin del trabajo de investigación que permitió
correlacionarlos con informes de rendición de cuentas de
las universidades públicas que pertenecen a la provincia del
Guayas, entre las que se destacan:
• Escuela Superior Politécnica del Litoral, funciona
desde 1959 (61 años)
• Universidad de Guayaquil, funciona desde 1867
(153 años)
• Universidad Estatal de Milagro, funciona desde
1969 (52 años)
1. Clasificador presupuestario de ingresos y egresos
del sector público
Es el elemento directriz del ordenamiento y organización de
las asignaciones presupuestarias, en el que se distinguen el
origen y fuente de los ingresos y el objeto de los gastos
identificados según su naturaleza económica
Tabla 1. Clasificador presupuestario de ingresos y egresos
del sector público.
Egresos
corrientes
Dentro de los egresos del
sector público se ubican las
siguientes partidas
presupuestarias destinadas a
cubrir con las demandas
básicas para el desarrollo de las
actividades operacionales
Egresos de
inversión
En el grupo de los egresos de
inversión se encuentran
aquellos rubros destinados para
ejecución de programas
sociales o proyectos de obra
pública
Egresos de
capital
Egresos para la adquisición de
bienes de larga duración
(propiedad, planta y equipo)
cuya devengación produce
modificaciones en la
composición patrimonial como
el activo y el monto de las
inversiones financieras
Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Economía y
Finanzas (2021). Clasificador presupuestario de ingresos y
egresos del sector público
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Al visualizar la tabla 1 en el que se muestra un extracto del
clasificador presupuestario vigente en el Ecuador al 2022,
se puede evidenciar las partidas presupuestarias que tienen
incidencia con las nuevas tecnologías de la información y
comunicación, en un primer punto están todos aquellos
egresos correspondientes al giro operacional de las
universidades públicas, seguido de los egresos por
inversión destinados a programas y proyectos públicos y
finalmente tenemos a los egresos de capital cuyos fondos
produce modificaciones en la constitución del patrimonio al
ser devengadas.
De tal modo, que los resultados siguientes van relacionados
a las partidas de egresos de capital, ya que es la
clasificación que demostrará el desarrollo de las NTIC en la
propiedad, planta y equipo dentro de las Instituciones
Públicas de Educación Superior en la provincia del Guayas.
2. Evolución del gasto público en educación dentro
del Producto Interno Bruto de Ecuador 2016-2020
Tabla 2. Gasto público de educación en el PIB de Ecuador 2016-
2020
2016
2017
2018
2019
2020
Gasto Educación
(% PIB)
4,36%
4,61%
4,62%
4,23%
4,13%
Fuente: Elaboración propia a partir de la página Web Datos
Macro (Recuperado el 1 de julio del 2022)
Fuente: Elaboración propia a partir de la página Web Datos
Macro (Recuperado el 1 de julio del 2022)
Figura 1. Evolución del gasto público de educación en el PIB de
Ecuador 2016-2020
En referencia a la figura 2 sobre la evolución del gasto
público en el sector educación, es necesario destacar que
los porcentajes expuestos representan al total de gasto
público que el gobierno destina a la educación primaria,
secundaria, bachillerato y educación superior en el país,
hasta el cierre de esta investigación no se encontraron los
datos exactos sobre la participación de la educación
superior dentro del Producto Interno Bruto en el periodo
estudiado.
Se puede evidenciar que durante el 2016 este rubro
representó el 4,36% dentro del PIB con tendencia al alza
pues en el año 2017 y 2018 fue destinado alrededor del
4,61% y 4,62% respectivamente, esto quiere decir que en
los años 2017 y 2018 fueron los periodos en el que más
egresos corrientes se destinaron a educación.
Sin embargo, para el año 2019 existió un descenso de 0,39
puntos porcentuales alcanzando un 4,23%, cifra que
decreció un 0,10 para el año 2020, esto es debido a
reformas económicas que vienen desde periodos anteriores
y debido a la pandemia.
Tabla 3. Asignación y ejecución presupuestaria de las
universidades públicas del Guayas 2016-2020
Universidad
de las Artes
Universidad
Agraria del
Ecuador
Universidad
de
Guayaquil
Escuela
Superior
Politécnica
del Litoral
Universidad
Estatal de
Milagro
2016
Asignado
16´692.048
19´969.708
173´862.479
82´869.747
22´067.363
Devengado
9´632.629
15´803.477
142´910.092
71´301.185
20´821.862
2017
Asignado
17´133.483
17´489.293
156´221.869
83´872.003
21´346.096
Devengado
16´104.603
15´614.361
145´391.984
75´482.899
20´560.213
2018
Asignado
20´225.196
20´850.233
176´531.945
75´997.407
25´128.393
Devengado
14´335.820
14´246.985
146´516.797
65´931.427
20´820.990
2019
Asignado
24´961.393
19´998.997
174´936.764
80´129.780
29´338.664
Devengado
15´298.961
14´535.367
147´490.288
72´710.012
24´619.977
2020
Asignado
18´866.097
17´915.814
168´544.971
63´288.413
26´411.052
Devengado
11´006.440
10´692.057
135´311.888
58´135.002
20´323.153
Fuente: Elaboración propia a partir de Observatorio de Gasto
Público (2020). El Presupuesto de las universidades, ¿dinero bien
gastado?
Fuente: Elaboración propia a partir de Observatorio de Gasto
Público (2020). El Presupuesto de las universidades, ¿dinero bien
gastado?
Figura 2. Asignación Presupuestaria de las Universidades
Públicas del Guayas 2016-2020
En mención a la figura 2 acerca de la asignación y ejecución
presupuestaria de las universidades públicas del Guayas
durante el periodo 2016 al 2020. Se observa que se destinó
un total de 1.545’649.208 dólares a las cinco universidades
de sostenimiento público que pertenecen a la provincia del
Guayas, zona 8 de planificación nacional.
La Universidad de Guayaquil (UG) es la institución que más
recursos del Estado adquiere en relación con la provincia
estudiada representando un total del 54,68%, esto se debe
principalmente por su oferta académica ya que cuenta con
48 carreras ofertadas semestralmente en seis áreas del
conocimiento, siendo una de las más grandes del país.
Durante el último quinquenio el presupuesto otorgado tuvo
una tendencia decreciente hasta el 2018 que aumentó un
13%, cifra que cayó en los periodos siguientes, en tanto que
la ejecución presupuestaria durante el 2016-2019 fue
superior al 82%.
El segundo lugar lo ocupa la Escuela Superior Politécnica
del Litoral (ESPOL) con una asignación de 386´157.350 de
dólares durante el 2016 al 2020 que representa el 24,83%
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del presupuesto total en la provincia del Guayas, su oferta
abarca 33 carreras en seis diferentes áreas del
conocimiento. Esta IE presentó un crecimiento del 1,20% en
2017, sin embargo, al 2018 el decrecimiento fue del 9,38%,
para recuperarse en 2019 con el 5,43%, finalmente en el
2020 el decrecimiento debido a los recortes presupuestarios
fue del 21,01%.
La Universidad Estatal de Milagro (UNEMI) ha recibido
durante el último cuatrienio alrededor de $122´476.463
según datos del Ministerio de Finanzas, esto es el 7,99%
del total de la asignación en la zona de estudio, cuyo
desarrollo ha sido significativo en los últimos años, ya que
al 2016 esta universidad tenía alrededor de 15 carreras de
pregrado, en tanto que, al 2020 contaba con 33 carreras
subdivididas en las tres modalidades de estudio (presencial,
semipresencial y en línea), esto se dio a pesar de la
variación presupuestaria entre 2019 y 2020 del -9,97%
resultado de las medidas antes mencionadas. Sus
asignaciones presupuestarias más altas se dieron entre el
periodo del 2017 al 2019.
El cuarto lugar lo ocupa la Universidad de las Artes (UA),
primera IE pública especializada en el estudio del arte,
presenta 8 carreras de pregrado y 5 de posgrado, posee
siete edificios patrimoniales y su representación
proporcional es del 6,30% con respecto al total de la
provincia del Guayas, ha tenido una tendencia creciente
durante el periodo 2016-2017 del 2,64%, en 2017-2018 del
18,04% y finalmente del 2018-2019 del 23,42%, en tanto
que, entre el periodo 2019-2020 su asignación decreció un
24,42%.
Finalmente, la Universidad Agraria del Ecuador (UAE) cierra
la lista con un 6,18% del total asignado a Guayas, cuyo
periodo significativo de aumento presupuestario se dio entre
los años 2017-2018, donde sus recursos fueron destinados
principalmente a la capacitación del personal docente,
además de fomentar los proyectos tecnológicos con el fin
del desarrollo sostenible y preservación del medio
ambiente. Esta IE presenta la variación más significativa de
asignación presupuestaria con tendencias decrecientes
periodo por periodo.
Fuente: Elaboración propia a partir de Observatorio de Gasto
Público (2020) El Presupuesto de las universidades, ¿dinero bien
gastado?
Figura 3. Ejecución presupuestaria de las universidades públicas
del Guayas 2016-2020
Por otro lado, en la Figura 3 se puede observar la ejecución
presupuestaria del grupo de instituciones educativas de
tercer nivel de sostenimiento público, en esta figura se
realiza una comparación a nivel de recursos planificados
que fueron utilizados durante los años fiscales en estudio.
Con respecto a la Universidad de las Artes tuvo una
ejecución superior al 60% entre el 2017 y 2019, en tanto que
su presupuesto ejecutado durante el 2016 y el 2020 fue de
un 57% y 58%, los más bajos dentro del grupo.
La UEA por su parte, durante el 2016 al 2020 presenta una
ejecución presupuestaria eficiente para el monto destinado
superando el 60% en cada año, en este sentido fue en el
año 2017 el cual alcanzó su ejecución con el 89%. La UG al
ser una universidad con un incremento de demanda anual,
posee una de las más grandes responsabilidades con
respecto a la utilización de los ingresos provenientes del
Estado ecuatoriano, es así como se evidencia en base a los
datos propuestos anteriormente que año tras año logran
superar el 80% de presupuesto ejecutado.
De la misma manera, la ESPOL ha ejecutado
diligentemente su presupuesto ya que este supera al igual
que el de la Universidad de Guayaquil el 80% cuyo pico más
alto fue el del 2020 esto es un 91%. Por último, la UNEMI
ha tenido una tendencia a la baja en su ejecución
presupuestaria ya que desde el 2016 inició con un 94% y al
2020 terminó con 76%, esto podría darse por proyectos que
se mantienen en ejecución y que no son considerados al
momento de cerrar un periodo fiscal.
3. Participación de las TIC en la Escuela Superior
Politécnica del Litoral
La Escuela Superior Politécnica del Litoral se creó en el año
1958, cuenta con 14 centros de investigación y 117
laboratorios que representa el nicho de sus grandes
investigaciones, entre sus avances representativos durante
el periodo estudiado consta la apertura de la primera carrera
en el país en Ingeniería en Tecnologías de la Información
en el año 2016.
Tabla 4. Participación de las tecnologías de la información y
comunicación en la Escuela Superior Politécnica del Litoral
(ESPOL)
2016
2017
2018
2019
2020
Maquinarias
y Equipos
2´204.598,61
2´180.754,57
451.312,21
727.541,03
683.059,34
Equipos-
Sistemas y
Paquetes
Informáticos
1´581.356,95
1´060.463,36
422.781,79
1´143.563,15
196.296,59
Fuente: Elaboración propia a partir de ESPOL (2015-2019)
Transparencia-Presupuesto Liquidado
Fuente: Elaboración propia a partir de ESPOL (2016-2020)
Transparencia-Presupuesto Liquidado
Figura 4. Participación de las tecnologías de la información y
comunicación en la ESPOL periodo 2016-2020
En referencia a la figura 4 sobre la participación de las TICS
en la Escuela Superior Politécnica del Litoral, se evidencia
Análisis del presupuesto de las universidades públicas del Guayas para las nuevas tecnologías de la información y comunicación
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que esta entidad presenta su información en dos partidas
presupuestarias: partida 840104 Maquinarias y Equipos y el
840107 Equipos-Sistemas y Paquetes Informáticos, que ha
servido como referencia para el resto de las universidades
del Guayas debido a que es la única IES que menciona las
TICS dentro de su rendición de cuentas.
Se observa que la inversión en modernizar maquinarias,
equipos e infraestructura se mantiene de 2016 al 2017 esto
se debe a las implementaciones de infraestructura
tecnológica y el desarrollo de sistemas, sin embargo, esto
disminuyó significativamente en 2018 y logra aumentar y
mantenerse entre 2019 y 2020. Por otro lado, los equipos y
sistemas informáticos muestran una tendencia decreciente
hasta el 2018, mientas que al 2019 aumenta debido al
incremento de la banda ancha de la universidad y la
adquisición de infraestructura de servidores.
4. Participación de las tecnologías de la información
y comunicación en la Universidad de Guayaquil
La Universidad de Guayaquil se crea en el año 1867
iniciando con la carrera de jurisprudencia, entre los
principales avances presenta la creación de una plataforma
educativa llamada la u en línea radio online donde aborda
principales temas de enseñanza en varias áreas, su
plataforma Siug es aquella herramienta virtual para el
acompañamiento de las clases de pregrado y posgrado,
adicional a ello cuenta con un asistente virtual en su página
web.
Tabla 5. Participación de las tecnologías de la información y
comunicación en la Universidad de Guayaquil
2015
2016
2017
2018
2019
Infraestructura
y equipamiento
7´960.188,17
133.016,39
Digitalización,
Infraestructura
tecnológica
2´931.939,90
2´875.801,72
2´528.812
Fuente: Elaboración propia a partir de Universidad de Guayaquil
(2015-2019). Informe de Rendición de Cuentas
Fuente: Elaboración propia a partir de Universidad de Guayaquil
(2015-2019). Informe de Rendición de Cuentas
Figura 5. Participación de las tecnologías de la información y
comunicación en la Universidad de Guayaquil periodo 2016-2020
En la figura 5 se puede evidenciar que existen valores en
las partidas de infraestructura y digitalización tecnológica
esto es debido a que el Consejo de Educación Superior
CES intervino a la IE en mención durante el año 2018, sin
embargo, los problemas en esta entidad fueron desde el
año 2017 cuando se aproximaban los comicios en dicha
entidad.
En el año 2015 a pesar de no ser periodo de estudio, la
universidad invirtió alrededor de 10 millones de dólares en
desarrollo de las TIC, pese a que esa inversión en el año
2016 fue utilizada únicamente para la digitalización de la
infraestructura tecnológica y en 2019 invirtió cerca de los
2,7 millones. Es necesario destacar, aunque no se tenga los
rubros invertidos es notorio la actualización de la
universidad en tecnología e innovación con sus recientes
remodelaciones a la entidad y desarrollo eficiente de la
plataforma virtual Siug herramienta fundamental durante la
pandemia.
5. Participación de las TIC en la Universidad Estatal
de Milagro
La extensión de la Universidad Estatal en Milagro se creó
entre los años 1969-1970, en la actualidad cuenta con tres
modalidades de estudio, y fue la primera universidad en el
país en ofertar carreras bajo la modalidad 100% online, es
una institución que se destaca por su modelo de enseñanza
direccionado a la innovación educativa.
Tabla 6. Participación de las tecnologías de la información y
comunicación en la Universidad Estatal de Milagro (UNEMI)
2016
2017
2018
2019
2020
Infraestructura,
recursos y
servicios
tecnológicos
149.066,65
2´483.830,76
2´747.984,73
1´563.967,45
2´232.155,38
Fuente: Elaboración propia a partir de Universidad Estatal de
Milagro (2016-2020). Informe de Rendición de Cuentas
Fuente: Elaboración propia a partir de Universidad Estatal de
Milagro (2016-2020). Informe de Rendición de Cuentas
Figura 6. Evolución de las tecnologías de la información y
comunicación en la UNEMI
En referencia a la figura 6, desde el año 2016 en la
universidad según reportes ya se venía promoviendo
nuevos mecanismos para la adquisición de conocimiento y
esto fue a través del uso de herramientas digitales, a pesar
de que en ese año el monto destinado, representa el 0,016
del total de la inversión entre el año 2016 al 2020.
Es necesario recalcar que, su crecimiento en inversión en
las TIC vaya de la mano a su ampliación en la oferta
educativa, en el año 2018 tuvo un crecimiento del 10,63%
con tendencia a la baja ya que en el año 2019 este
presupuesto asignado decreció un 43,09% para poder
recuperarse en el año 2020 con un aumento del 42,72%.
El punto más alto de inversión en las TIC está en el año
2018 debido a que fue el periodo en que la IE promovió un
modelo educativo virtual el cual atrajo el interés de una
Universidad Internacional con la que se pretende estrechar
lazos interinstitucionales a favor de los estudiantes, modelo
que sigue vigente hasta el cierre del estudio. A pesar de que
en el año 2020 los presupuestos bajaron para todas las IES,
se puede apreciar que la UNEMI fortaleció su inversión y
Análisis del presupuesto de las universidades públicas del Guayas para las nuevas tecnologías de la información y comunicación
Analysis of the budget of the public universities of Guayas for the development of new information and communication technologies
M. Leoro, J. Lindao / Boletín de Coyuntura; Nº 37; abril - junio 2023; e-ISSN 2600 - 5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-Ecuador; Pág. 15 - 22
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sigue apostando a la educación virtual, que la ha hecho
merecedora del reconocimiento que vive en la actualidad.
Conclusiones
Dentro de la investigación se indagó y se caracterizaron las
partidas presupuestarias en base al clasificador
presupuestario vigente emitido por el Ministerio de Finanzas
que conforman las TICS de acuerdo con el presupuesto
otorgado a las universidades. Se evidenció que la gran
mayoría de estas presentan estos gastos en el desglose de
las cuentas contables egresos de capital y subclasificados
en: equipos, sistemas y paquetes informáticos, licencias
computacionales, sistemas de información y páginas web.
Las universidades públicas de la provincia del Guayas son
cinco: Universidad de Guayaquil (UG); Escuela Superior
Politécnica (ESPOL), Estatal de Milagro (UNEMI), Agraria
del Ecuador (U.A.E) y de las Artes (U Artes). Cada una de
estas IES tiene sus respectivas plataformas institucionales
donde se evidencia la transparencia de la inversión de la
asignación del presupuesto público para el desarrollo de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación.
Se evaluó la ejecución presupuestaria de las cinco
universidades públicas de la provincia del Guayas según los
datos expuestos por el Ministerio de Economía y Finanzas
del periodo de estudio, en el cual se comprobó que la
Universidad de Guayaquil cuyo promedio de ejecución
durante el cuatrienio 2016-2020 fue del 89,36%, además es
la IES que más recursos del Estado obtiene debido a su
amplia oferta académica; mientras que la Universidad de las
Artes presenta la menor asignación presupuestaria por su
reciente creación. Es necesario mencionar que las
universidades públicas de la provincia del Guayas no se
refieren a las nuevas tecnologías de la información y
comunicación como tal, sin embargo, el análisis realizado
corresponde al concepto establecido al inicio del estudio.
Se describió la utilización de los recursos de las NTIC dentro
del presupuesto de las IES, estas fueron utilizadas
principalmente en actualización de equipos informáticos,
mantenimientos, reestructuraciones en infraestructura y
adecuaciones en sus plataformas institucionales sobre todo
en el último periodo de estudio debido a la pandemia del
COVID-19, la ESPOL fue la institución donde se logró
obtener mayor información en su portal de transparencia, de
la misma manera la UNEMI es la institución que está
apostando en las nuevas tecnologías de la información y
comunicación, al ser la primera del grupo en presentar
carreras en su modalidad en línea totalmente.
La ejecución presupuestaria de las universidades siempre
ha sido una tarea difícil de cumplir ya que el dinero
destinado por parte del gobierno a las IES es direccionado
a partidas específicas, y al no cumplir con la ejecución estos
valores son reembolsados al estado, las nuevas tecnologías
de la información y comunicación se abrió gran camino
durante el año 2020 y el inicio de la pandemia provocó que
todo el sistema se reestructurara es por ello que las
universidades deberían contemplar la utilización de los
términos en sus respectivos informes de gestión con el fin
de medir la evolución de las NTIC post-pandemia dentro de
las universidades públicas del país.
Se evidenció que las nuevas tecnologías de la información
y comunicación han brindado facilidades a jóvenes
universitarios en el desarrollo de sus capacidades en cada
área en que se desempeñan, estas herramientas permiten
una constante interacción entre la tecnología y
conocimiento en cuestión de poco tiempo otorgando un
sentido de pertinencia y abriéndose campo en las nuevas
tendencias de aprendizaje.
Es necesario destacar que estas herramientas a pesar de
su existencia, su utilidad fue potencializada recién en el año
2020 tras la pandemia del Covid-19 ya que las instituciones
educativas se vieron forzadas a actualizar sus métodos de
enseñanza como por ejemplo clases virtuales, plataformas
virtuales, páginas de interacción múltiple, los estudiantes
por otro lado tuvieron que encaminar su método de
aprendizaje basándose en las herramientas digitales
mencionadas anteriormente, donde tuvieron acceso a
mucha más información al instante.
Asimismo se evidenció la brecha digital existente en la
sociedad ecuatoriana que permitió a las autoridades
seccionales lograr actuar inmediatamente en la medida de
sus capacidades como la colocación de nuevos puntos de
acceso a internet en sectores marginales, para las
instituciones educativas el desafío luego de la
implementación de las clases online era la implementación
de espacios adecuados para la nueva normalidad que se
vivía, esto llegó con nuevas modalidades de estudio,
entrega de tareas, etc.
El aprendizaje más significativo que dejó la pandemia fue la
evidencia de que es necesario utilizar las nuevas
tecnologías de la información y comunicación, de allí nace
la necesidad de una mejora continua en la parte de la
infraestructura de telecomunicaciones y de instituciones
públicas y privadas.
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