12 13
F. Mera, M. Villacís / Boletín de Coyuntura, Nº 12; Marzo 2017; ISSN 2528-7931; UTA - Ecuador; Pág. 12-14
Fabián Mera Bozano
1
; Mateo Villacís Corella
2
Fecha de recepción: 2 de Marzo 2017 Fecha de aceptación: 31 de Marzo 2017
Boletín de Coyuntura, Nº12; Marzo 2017; ISSN 2528-7931; UTA - Ecuador; Pág. 12-14
Impuesto a la renta, progresividad y capacidad de pago,
¿Quién soporta la carga scal en Tungurahua?
Resumen
C
onforme el sistema tributario en el Ecuador el Impuesto a la
Renta es un impuesto progresivo que recae directamente so-
bre la renta de los contribuyentes en función de su capacidad de
pago, esto se reeja en la Provincia de Tungurahua donde el
impuesto, cuyo número de declarantes ha sido creciente, recae
en los ciudadanos de rentas altas, lo que permite una adecua-
da redistribución de la riqueza, sin afectar el derecho a la pro-
piedad, con una tasa impositiva efectiva que se encuentra muy
por debajo del promedio de América Latina, descartando la po-
sibilidad de un impuesto conscatorio, y que más bien da la po-
sibilidad de reducir la contribución scal a través de la deducción
de gastos personales dentro de la política de equidad tributaria.
Abstract
A
ccording to the tax system in Ecuador, the Income Tax is a
progressive tax that is applied directly to the income of taxpa-
yers based on their ability to pay. This is reected in the Province
of Tungurahua where there is an increasing number of tax payers,
and where it is high income individuals who are being taxed, thus
allowing for an adequate redistribution of wealth, without aecting
the right to property. The eective tax rate is well below the La-
tin American average and ruling out the possibility of a consca-
tory taxation, could potentially reduce tax contributions through
the deduction of personal expenses as per the tax equity policy.
Palabras clave:
Impuesto a la Renta, Progresividad, Tasa impositiva efectiva, Recauda-
ción, Contribuyentes
Keywords:
Income Tax, Progressive, Eective Tax Rate, Collection, Taxpayers
Introducción
El artículo 300 de la Constitución del Ecuador establece: “El ré-
gimen tributario se regirá por los principios de generalidad, pro-
gresividad, eciencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
equidad, transparencia y suciencia recaudatoria. Se priorizarán los
impuestos directos y progresivos. La política tributaria promoverá
la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y
servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas respon-
sables”.
Dentro del mismo marco legal se establece que el sistema econó-
mico en el Ecuador es social y solidario (…) teniendo como uno de
los objetivos de la política económica el asegurar una adecuada
distribución del ingreso y de la riqueza nacional. (Constituyente,
2008, pág. 144)
El principio de la capacidad de pago establece que la gente debe
contribuir al sostenimiento del Estado según sus posibilidades o
“capacidad de pago”. Este principio abarca un espectro más am-
plio del rol del Estado –más allá de la sola provisión de ciertos bie-
nes y servicios–, sobre todo el de velar por la justicia. Según este
principio, un impuesto es equitativo, y en consecuencia justo, si
1
Doctor en Contabilidad y Auditoría, Master en Tributación, Director Zonal 3 del Servicio de Rentas Internas, efmera@hotmail.com;
2
Economista, Master en Gerencia Empresarial, Jefe Zonal 3 de Planicación del Servicio de Rentas Internas, mvillacis@sri.gob.ec
3
INEC Censo 2010. PEA incluye desde 10 años de edad que se encuentran en posibilidad de trabajar;
4
Contribuyentes registrados activos a la fecha de corte 23 febrero 2017
cumple que las personas con la misma capacidad de pago paguen
lo mismo (equidad horizontal) y que las personas con diversa ca-
pacidad de pago paguen de forma distinta, es decir, que los que
más tienen, paguen más (equidad vertical) (Musgrave y Musgrave,
1992); (Sevilla, 2004); (Stiglitz, 2000); (SRI, 2012, pág. 45).
La Constitución consagra el principio de progresividad, el mismo
que debe ser entendido en el plexo constitucional en su conjunto;
es decir, el principio de progresividad tributaria guarda armonía ple-
na con los grandes objetivos de la política económica; apalanca la
distribución de la riqueza y el sistema económico social y solidario.
Entendemos el principio en el contexto redistributivo de la riqueza,
por lo que es necesario que la progresividad en la imposición de
“cargas” scales con nes redistributivos vaya más allá de la pro-
gresividad admitida tradicionalmente de manera concomitante con
el principio de capacidad contributiva. La progresividad debe estar
por encima de la realización del principio de capacidad contribu-
tiva para satisfacer los nes redistributivos; sin embargo, se debe
mantener dentro de los límites constitucionales que garantizan el
derecho a la propiedad en todas sus formas y que son el funda-
mento del principio de no conscación en materia scal (SRI, 2012,
pág. 72).
Los impuestos como instrumentos de la política scal a más de
generar recursos al Estado permiten una distribución equitativa
de la riqueza hacia la sociedad, de ahí que los sistemas tributarios
deben darle prioridad a más del valor recaudado al uso y destino
del mismo.
El Impuesto a la Renta (IR) es considerado como un tributo directo,
fundamental en nuestro régimen tributario, por su estructura ba-
sado en el principio de capacidad contributiva, permite un sistema
tributario equitativo y con suciencia recaudatoria.
La renta como indicador expresivo de la capacidad de pago de un
individuo es un concepto nuevo, que toma fuerza con la aparición
del concepto de riqueza, especícamente con la acumulación del
capital y la teoría del valor (Andino, 2009, pág. 44).
La desinformación ha generado una visión negativa de los impues-
tos y ha pretendido distorsionar la concepción de la carga tribu-
taria, asumiendo erróneamente que la clase media soporta una
imposición excesiva, de ahí que se presenta a continuación infor-
mación por estratos de ingreso de los ciudadanos y el monto de su
contribución en función a los ingresos declarados en el Impuesto a
la renta por personas naturales.
Metodología
El análisis del estrato por ingreso en donde se dene la capaci-
dad contributiva del contribuyente nos permite identicar en donde
se concentra la contribución tributaria, para el caso en análisis se
parte de la declaración de Impuesto a la Renta presentada por las
personas naturales a través del formulario previsto, en donde se
obtuvo la variable ingreso, estraticándola por rangos y la variable
impuesto causado que se la relacionó con dichos rangos, obte-
niendo como resultado que el impuesto se encuentra concentrado
en aquellos contribuyentes de rentas altas, el mismo método se
aplicó agregando las actividades de mayor importancia. El impues-
to causado determinado en la declaración dividido para el ingreso
declarado permitió además determinar la Tasa Impositiva Efectiva
(TIE) la cual mide la carga tributaria de las personas naturales la cual
se encuentra por debajo del promedio de América Latina.
Resultados
PEA - Contribuyentes activos - Declarantes
La población económicamente activa PEA en la provincia de Tun-
gurahua asciende a 244.893
3
habitantes, los contribuyentes acti-
vos registrados
4
en el 2015 ascienden a 70.264, los contribuyen-
tes que presentaron la declaración de Impuesto a la Renta (IR) de
personas naturales fueron 41.726 que representan el 17,04% de la
PEA, de los cuales 10.893 contribuyentes causaron impuesto, es
decir el 4,45% de la PEA.
En cuanto al número de contribuyentes activos, el 59,38% presen-
taron declaración de IR mientras que el 15,50% causaron impuesto.
Se debe tomar en cuenta que dentro de los contribuyentes activos
registrados en el 2015 se encuentran incluidos los sujetos pasivos
que optaron por el Régimen Simplicado (RISE) que ascienden a
20.948 contribuyentes, los cuales no están obligados a presentar
declaración de IR, de tal forma que excluyendo al RISE el 84,61%
presentaron declaración de IR de los cuales el 22,09% causaron
impuesto, los resultados se puede ver en la tabla a continuación:
Evolución de contribuyentes personas naturales que presen-
tan impuesto a la renta
El número de contribuyentes que presentaron declaraciones de IR
en el período impositivo 2005 fue de 18.222 mientras que en el
2015 ascendieron a 41.726 lo que representa un crecimiento del
128,99%.
Concentración del ingreso e impuesto a la renta causado
En la provincia de Tungurahua en el período 2015 las actividades
económicas generaron ingresos que alcanzaron los USD 2.380 mi-
llones, registrando un crecimiento del 2,02% frente al año anterior.
Las actividades que más ingresos registraron fueron:
• Actividades de diseño de ingeniería y consultoría de ingeniería
para proyectos de ingeniería civil, hidráulica y de tráco.
• Fabricación de prendas de vestir de cuero o cuero regenerado,
incluidos accesorios de trabajo de cuero como: mandiles para sol-
dadores, ropa de trabajo, etcétera.
• Producción de huevos de aves de corral.
Al clasicar los ingresos por rango, tomando como referencia la ta-
rifa de IR de personas naturales para el período 2015 encontramos
que el 91,85% de los contribuyentes se hallan en los rangos a, b, c,
d, que van de USD 0 a USD 110.190 concentran el 33,95% del in-
greso y el 23,56% del impuesto a la renta causado; mientras que el
8,15% de los contribuyentes que se encuentran en los rangos de e,
f, que van de USD 110.190 a más de USD 10.000.000, concentran
el 66,05% del ingreso y el 76,44% del impuesto a la renta causado,
como se puede observar en la siguiente tabla:
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ContribuyentesdeclaranIR
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
FIGURA 1. Evolución de contribuyentes personas
naturales que presentan impuesto a la renta
Tabla 1. PEA - Contribuyentes activos - Declarantes
Tabla 2. Ingreso por actividad económica
(miles de dólares)
Tabla 3. Concentración del ingreso e impuesto a la renta causado
(miles de dólares)
Fuente: BDD SRI Elaboración: Planicación y Control de Gestión SRI
Nota: Información sujeta a cambio
Fecha de corte: 17 febrero 2017
Fuente: INEC BDD SRI Elaboración: Planicación y Control de Gestión SRI
Nota: Información sujeta a cambio
Fuente: BDD SRI Elaboración: Planicación y Control de Gestión SRI
Nota: Información sujeta a cambio
Fecha de corte: 17 febrero 2017
Fuente: INEC BDD SRI Elaboración: Planicación y Control de Gestión SRI
Nota: Información sujeta a cambio
Fecha de corte: 17 febrero 2017
Concepto Número
Porcentajede
participación
Concepto/
PEA
participación
Concepto/
contribuyente
participación
Concepto/
contribuyentes
PEA 244.893
Contribuyentesactivosregistrados2015 70.264
ContribuyentesactivosregistradossinRISE2015
49.316
ContribuyentesdeclaranIR2015 41.726 17,04% 59,38% 84,61%
ContribuyentesquecausanIR2015 10.893 4,45% 15,50% 22,09%
Ranking DescripciónActividadEconómica 2014 2015 Variación2015
1
Actividadesdediseñodeingenieríayconsultoría
deingenieríaparaproyectosdeingenieríacivil,
hidráulicaydetráfico.
75.145 80.800 7,53%
2
Fabricacióndeprendasdevestirdecueroo
cueroregenerado,incluidosaccesoriosde
trabajodecuerocomo:mandilespara
soldadores,ropadetrabajo,etcétera.
80.548 78.709 -2,28%
3
Produccióndehuevosdeavesdecorral. 66.122 66.023 -0,15%
4
Ventadetodotipodepartes,componentes,
suministros,herramientasyaccesoriospara
vehículosautomotorescomo:neumáticos
(llantas),cámarasdeaireparaneumáticos
(tubos).Incluyebujías,baterías,equipode
iluminaciónpartesypiezaseléctricas.
65.118 62.932 -3,36%
5
Todaslasactividadesdetransportedecargapor
carretera,incluidoencamionetasde:troncos,
ganado,transporterefrigerado,cargapesada,
cargaagranel,incluidoeltransporteen
camionescisterna,automóviles,desperdiciosy
materialesdedesecho,sinrecogidani
eliminación.
66.314 62.435 -5,85%
6
Ventaalpormenordecombustiblespara
vehículosautomotoresymotocicletasen
establecimientosespecializados.
61.051 62.342 2,11%
7 Otras872actividades 1.918.892 1.967.118 2,51%
2.333.191 2.380.360 2,02%
Impuesto a la renta, progresividad y capacidad de pago, ¿Quién soporta la carga scal en Tungurahua?
Contribuyentes
porrangode
ingreso
Totalingresos
Totalimpuesto
rentacausado
mayor
contribuyentes
porrangode
Porcentaje
total
ingresos
Porcentajetotalimpuestorenta
causadomayor
a.-De0a10.800 15.320 72.045 124 36,72% 3,03%
b.-De10.800a13.770 3.509 42.936 47 8,41% 1,80%
c.-De13.770a41.330 13.829 327.138 2.201 33,14% 13,74%
d.-De41.330a110.190 5.669 366.048 5.280 13,59% 15,38%
e.-De110.190a10.000.000 3.397 1.515.223 24.107 8,14% 63,66%
74,21%
f.-Másde10.000.000 2 56.970 723 0,005% 2,39% 2,23%
Total 41.726 2.380.360 32.483 100,00% 100,00% 100,00%
Rangosdeingreso