18 19
E. Paredes, G. Guevara / Boletín de Coyuntura, Nº 13; Junio 2017; ISSN 2528-7931; UTA - Ecuador; Pág. 15-18
Tabla 1. Valores de bonos de vivienda en Ecuador
2015-2017
SBU: Salario básico unicado
*Para este tipo de intervenciones que se desarrollen en el ámbito urbano, en el precio máximo
solo se considera el valor de la vivienda.
**El carácter obligatorio del nanciamiento o aporte adicional del postulante, está supeditado al
valor de la vivienda y la capacidad de pago del núcleo familiar.
Fuente: Acuerdo Ministerial Nº 027-15 (2015), MIDUVI
Resumen
E
l propósito de este trabajo es dar a conocer la distribución de incentivos de
vivienda por parte del Gobierno Nacional del Ecuador, a través de bonos, en la
zona rural de la provincia de Tungurahua con el n de que personas de escasos
recursos económicos puedan acceder a una vivienda digna que mejore su calidad
de vida, tomando como referencia el periodo 2010-2016. Se realiza un estudio en
el que se indica la cantidad de bonos de vivienda entregados, número de perso-
nas beneciadas e inversión realizada por proyectos de vivienda rural. Además, se
muestra información desglosada por cantones de Tungurahua.
Abstract
T
he purpose of this article is to show the distribution of the dwelling incentives that
were given by the National Government of Ecuador, through bonds, in the rural
area of the province of Tungurahua in order that people can access to a worthy
dwelling that improves their quality of life, taking as reference the period 2010-
2016. This study shows the number of dwelling bonds given to people, the number
of beneted people and the investment according to the rural dwelling projects.
Furthermore, it brings information detailed by cantons of Tungurahua.
Palabras clave: Bono de vivienda, calidad de vida, incentivo, inversión, proyecto
de vivienda rural
Keywords: Dwelling bond, quality of life, incentive, investment, rural dwelling project
Fecha de recepción: 16 de Junio 2017 Fecha de aceptación: 30 de Junio 2017
1
Ingeniero en Ciencias Económicas y Financieras-Analista en Investigación y Desarrollo del Observatorio Económico y Social de Tungurahua, UTA - Ecuador - fa.mayorga@uta.edu.ec
2
Ingeniera Comercial-Analista en Investigación y Desarrollo del Observatorio Económico y Social de Tungurahua, UTA - Ecuador - lc.freire@uta.edu.ec
3
Economista – Analista de Investigación y Desarrollo del Observatorio Económico y Social de Tungurahua, UTA - Ecuador - tl.vayas@uta.edu.ec
Proyectos de vivienda rural con bono habitacional en Tungurahua
Fernando Mayorga-Núñez
1
Licett Freire-Paredes
2
Tatiana Vayas-Carrillo
3
Introducción
La vivienda es un derecho humano fundamental que inuye directamente en la
calidad de vida de las personas, razón por la cual los gobiernos de cada país es-
tablecen políticas económicas que incentivan y facilitan el acceso a una vivienda
digna especialmente en los sectores con familias de escasos recursos económi-
cos; lo que contribuye a reducir el décit habitacional e impulsar el desarrollo de la
nación. En Ecuador, la vivienda es uno de los derechos contemplados en el Plan
Nacional para el Buen Vivir – PNBV 2013-2017 y se encuentra amparado en el
artículo 30 de la Constitución de la República.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo – BID (2012), una de cada tres fami-
lias de América Latina y el Caribe (59 millones de personas) habita en una vivien-
da inadecuada o construida con materiales inseguros o que no posee servicios
básicos; y más del 50% de familias en 41 ciudades principales latinoamericanas
carecen de medios para comprar una vivienda adecuada.
En el país han existido tres políticas de vivienda, la primera nacida en los años
veinte dentro del entorno municipal y la seguridad social que consistía en “progra-
mas o proyectos residenciales”. Luego, a partir de los años sesenta se implementó
una política en la cual su eje fundamental fue la intervención directa del Estado en
la producción y promoción de viviendas cuyo sistema de nanciamiento se basaba
en la captación del ahorro interno por medio del sector privado, cooperativo y mu-
tual y sector público. En los años noventa la política pasó de una economía cerrada
dirigida por el Estado a una economía de mercado donde el sector empresarial
privado se integra al mercado de capitales para captar ahorro interno y distribuir
recursos y, el Estado realiza sólo tareas de regulación (Carrión, 2003).
Durante los últimos años se ha implementado el Sistema de Incentivos para la
Vivienda – SIV a nivel nacional, el cual consiste en un conjunto de bonos dirigidos
a la ciudadanía, entregado por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda – MIDUVI, para comprar, construir o mejorar una
vivienda que ya se tenga. El SIV está dirigido a personas de bajos recursos eco-
nómicos para que puedan pagar la cuota inicial del proyecto habitacional con un
aporte mínimo (ahorro) más el bono, el resto del dinero se nancia con un préstamo
hipotecario otorgado por el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
– BIESS, o a su vez por medio de la banca privada u otras mutualistas aliadas al
Gobierno Nacional. El SIV pretende reducir el décit de vivienda que, según el
Gobierno Nacional requiere un monto de 9.000 millones de dólares, y que desde
2007 hasta Febrero de 2016, ha logrado cubrirse en alrededor del 50%. (Agencia
Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica – ANDES, 2016)
Según el MIDUVI (2015), los bonos que constituyen el SIV se clasican en inmobilia-
rios, generales y focalizados. El bono inmobiliario es aquel “destinado a nanciar o
complementar los costos para adquirir una vivienda que cumpla con los parámetros
y condiciones establecidas por el MIDUVI”. (MIDUVI, 2015, pag.5).
El MIDUVI (2015) indica que el bono general puede ser:
- Bono para construcción de vivienda nueva en terreno propio sea urbana, rural
o amazónica, el cual sirve para nanciar o complementar la construcción de una
vivienda sobre el terreno del beneciario en los siguientes casos: cuando no exista
ninguna vivienda y cuando la que existe haya sido calicada por el MIDUVI como
no recuperable. (p.6)
- Bono para mejoramiento de vivienda sea urbana o rural, destinado a nanciar
o complementar los costos de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad
y/o ampliación de una vivienda que haya sido calicada por el MIDUVI como re-
cuperable. (p.6)
-Bono de titulación, destinado a nanciar o complementar los costos de formali-
zación y perfeccionamiento de las escrituras públicas de transferencia de dominio
de los inmuebles utilizados para vivienda. (p.6)
Los bonos focalizados son aquellos dirigidos a personas que cumplan con requi-
sitos y condiciones especícas y a poblaciones consideradas prioritarias para el
país en la lucha de erradicación de la pobreza; dentro de estos bonos se encuen-
tran los bonos de emergencia y los bonos Manuela Espejo. (MIDUVI, 2015, p.6).
Las metas a alcanzar en la lucha de la erradicación de la pobreza son: erradicar
la pobreza extrema por ingresos, reducir la desigualdad de ingresos y reducir la
pobreza multidimensional. (SENPLADES, 2014, p. 101-103)
De acuerdo a MIDUVI (2015) y MIDUVI (2017), los bonos de emergencia son aque-
llos destinados a nanciar o complementar, la adquisición, construcción o mejora-
miento de una vivienda que ha sido o puede ser afectada por desastres generados
por amenazas naturales o antrópicas; además, existen bonos de emergencia por
razones humanitarias para la atención de grupos poblacionales identicados por la
Presidencia de la República u otras carteras de Estado como personas de extrema
necesidad o pobreza y que cuentan con el aval del MIDUVI.
El bono Manuela Espejo es aquel destinado a personas con discapacidad con-
forme a la ley y su condición socio-económica, a n de dotarles de una vivienda
adecuada con obras de accesibilidad y/o mejorar las condiciones de habitabilidad
de su vivienda; dentro de estos bonos tenemos tres: para construcción de vivienda
nueva con adquisición de terreno, para construcción de vivienda nueva en terreno
propio y para mejoramiento de vivienda. (MIDUVI, 2015, p.7)
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20 21
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F. Mayorga et al. / Boletín de Coyuntura, Nº 13; Junio 2017; ISSN 2528-7931; UTA - Ecuador; Pág. 19-21
Proyectos de vivienda rural con bono habitacional en Tungurahua Proyectos de vivienda rural con bono habitacional en Tungurahua
Tabla 4. Bonos de intervención vivienda rural por cantones de Tungurahua
2010-2016
Tabla 6. Bonos de intervención focalizada – Manuela espejo,
por cantones Tungurahua
2010-2016
Tabla 7. Bonos de intervención focalizada – emergencias, por cantones Tungurahua
2011-2016
Tabla 5. Bonos de intervención reasentamientos por cantones Tungurahua
2010-2016
% nivel proyecto: Porcentaje de participación dentro del proyecto
% nivel Tungurahua: Porcentaje de participación en la provincia de Tungurahua
Fuente: Elaboración propia a partir de datos otorgados por MIDUVI, Dirección Provincial de Tungurahua
% nivel proyecto: Porcentaje de participación dentro del proyecto
% nivel Tungurahua: Porcentaje de participación en la provincia de Tungurahua
Fuente: Elaboración propia a partir de datos otorgados por MIDUVI, Dirección Provincial de Tungurahua
% nivel proyecto: Porcentaje de participación dentro del proyecto
% nivel Tungurahua: Porcentaje de participación en la provincia de Tungurahua
Fuente: Elaboración propia a partir de datos otorgados por MIDUVI, Dirección Provincial de Tungurahua
% nivel proyecto: Porcentaje de participación dentro del proyecto
% nivel Tungurahua: Porcentaje de participación en la provincia de Tungurahua
Fuente: Elaboración propia a partir de datos otorgados por MIDUVI, Dirección Provincial de Tungurahua
Bajo el contexto mencionado, se considera importante dar a conocer el desarrollo
del SIV en el área rural de Tungurahua, puesto que contribuye como instrumento
para el mejoramiento de políticas públicas en esta área y, además, el planteamien-
to de nuevas metas a ser alcanzadas en el futuro.
Metodología
Se realizó una investigación descriptiva, utilizando información sobre proyectos
de vivienda rural con bono habitacional, periodo 2010-2016, otorgados por el MI-
DUVI- Dirección Provincial de Tungurahua. Además, se utilizó la base de datos
de la última Encuesta de Condiciones de Vida – ECV 2013-2014 (sexta ronda) del
Instituto Nacional de Estadística y Censos – INEC y se usaron fórmulas estadísticas
generales para cálculo de tasas de variación relativa y tasas medias de variación.
Resultados
Sector rural Tungurahua
De acuerdo a la ECV 2013-2014 (sexta ronda) del INEC, existen 322.344 habitan-
tes y 88.925 viviendas en el área rural de Tungurahua, de las cuales el 83,98%
son propias, el 4,31% arrendadas y el 11,71% pertenecen a otro tipo de tenencia
de vivienda. Estos datos indican que hay 3,62 personas por cada vivienda y, si se
considera un hogar constituido en promedio por 4 miembros, se tiene 1,10 vivien-
das por cada hogar en la zona rural de Tungurahua. Además, según las proyeccio-
nes poblacionales del INEC, el número de habitantes en el 2017 subió a 346.228
(incremento del 7,41%).
Entre 2010 y 2016, el SIV en Tungurahua se desempeñó en varios proyectos de
vivienda rural los cuales, a manera de resumen, abarcan cuatro categorías: in-
tervención vivienda rural, intervención focalizada - Manuela Espejo, intervención
reasentamientos e intervención focalizada - emergencias. En total se entregaron
2.809 bonos de vivienda con una inversión de $20’526.140,34 en benecio de
11.236 habitantes. La mayor actividad se registró en 2010 donde se otorgaron
1.078 bonos (38,38%) cuyo nanciamiento fue de $9’679.966,22 (47,16%) ayudan-
do a 4.312 individuos.
La entrega total de bonos de vivienda junto con la inversión realizada en la zona
rural de Tungurahua han ido disminuyendo durante el periodo 2010-2016 a una
tasa promedio anual de 41,55% y 44,08%, respectivamente.
Tabla 2. Proyectos de vivienda rural en Tungurahua
2010-2016
Fuente: Elaboración propia a partir de datos otorgados por MIDUVI, Dirección Provincial de Tungurahua
Al desglosar el total de bonos de vivienda por cantones de Tungurahua, Pelileo po-
see el mayor porcentaje de bonos recibidos (30,05%), seguido por Quero (17,76%)
y Patate (10,15%) ayudando a 3.376, 1.996 y 1.140 habitantes, respectivamente;
Ambato se encuentra en el sexto lugar con el 6,41% de bonos y 720 beneciados.
Tabla 3. Bonos de vivienda rural por cantones de Tungurahua
% nivel Tungurahua: Porcentaje de participación en la provincia de Tungurahua
Fuente: Elaboración propia a partir de datos otorgados por MIDUVI, Dirección Provincial de Tungurahua
Del 2010 al 2016, los proyectos de intervención vivienda rural en Tungurahua han
obtenido el mayor número de bonos con un total de 2.038 en benecio de 8.152
personas (72,55%), Pelileo obtuvo el 26,69% de bonos seguido por Quero con
24,48% y Patate con 13,79%. La inversión realizada fue de $11’396.680 (55,52%)
siendo el año 2010 el de mayor desembolso con $3’278.000 (15,97%) correspon-
diente a 654 bonos que ayudaron a 2.616 individuos (23,28%). Cabe resaltar que,
la entrega de bonos y nanciamiento de estos proyectos han disminuido a tasas
promedio anuales de 38,61% y 35,76%, respectivamente.
Los proyectos de intervención reasentamientos en Tungurahua, se desarrollaron
en los años 2010 y 2012, con un total de 404 bonos (14,38%). Los cantones que re-
gistran estos proyectos son: Pelileo con el 69,31% y Baños con 30,69% en bonos.
La subvención otorgada fue de $6’961.946,34 (33,92%), donde el año 2010 fue el
más signicativo ya que se entregaron 334 bonos (11,89%) con un nanciamiento
de $5’951.966,22 (29%) ayudando a 1.336 habitantes. La variación que se tuvo del
2010 al 2012 fue de -79,04% en bonos y -83,03% en inversión.
En referencia a los bonos de vivienda para proyectos de intervención – Manuela
Espejo, se entregaron 338 con un desembolso de $2’071.855 (10,09%) y 1.352
personas beneciadas (12,03%) entre 2010 y 2016. Varios cantones poseen en
conjunto el 98,82% de bonos concedidos mientras que Ambato el 1,18%. El año
de mayor actividad fue el 2012 con 132 bonos (4,70%) que ayudaron a 528 indivi-
duos con una subvención de $854.040 (4,16%). El número de bonos y la cantidad
de dinero invertido en estos proyectos han decrecido a tasas promedio anuales de
34,67% y 28,73%, respectivamente durante el periodo 2010-2016.
Con respecto a intervención focalizada - emergencias, se otorgaron 29 bonos
de vivienda (1,03%) favoreciendo a 116 habitantes del 2011 a 2016. Pelileo es el
cantón que registra el mayor porcentaje de bonos (68,97%) seguido por Patate
(13,79%) y Ambato (10,34%). El nanciamiento entregado fue de $95.659 (0,47%),
siendo 2011 el año de mayor subvención con $55.800 (0,27%) pero, el año 2012
fue el de mayor porcentaje de bonos (0,71%). Los bonos e inversiones de estos
proyectos se han reducido a una tasa promedio anual de 32,24% y 34,28%, res-
pectivamente entre 2011 y 2016.
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Reexiones
En Tungurahua se entregaron 2.809 bonos de vivienda rural con una inversión de
$20’526.140,34 en benecio de 11.236 personas del 2010 al 2016. Durante los pri-
meros años de este periodo, la entrega de bonos se desarrolló con gran intensidad
ya que sólo del 2010 al 2012 se concentran el 74,47% de bonos y el 78,80% de la
inversión total realizada. Sin embargo, el otorgamiento de bonos junto al nancia-
miento presentaron variaciones de -96,01% y -96,94%, respectivamente.
Durante el periodo 2010-2016, el mayor porcentaje de bonos y subvenciones fue-
ron destinados a los proyectos de intervención vivienda rural (72,55% y 55,52%),
seguido por los de intervención reasentamientos (14,38% y 33,92%); los de inter-
vención vivienda rural tuvieron una variación de -94,65% en bonos y -92,97% en
inversión; mientras que durante los años 2010 y 2012 los de intervención reasenta-
mientos decrecieron 79,04% en bonos y 83,03% en nanciamiento.
Los cantones de Tungurahua que recibieron mayor atención en la entrega de bo-
nos son: Pelileo (30,05%), Quero (17,76%) y Patate (10,15%); Ambato por su parte
ocupa el sexto lugar con el 6,41% del total de bonos.
Pelileo es el cantón con mayor porcentaje de bonos en los proyectos de interven-
ción vivienda rural (26,69%), intervención reasentamientos (69,31%) e intervención
focalizada – emergencias (68,97%).
Los resultados de esta investigación constituyen una herramienta para la toma de
decisiones por parte de las Instituciones del Estado Ecuatoriano encargadas de
establecer políticas de vivienda. Adicionalmente, esta información permite que la
ciudadanía conozca sobre la situación habitacional de la zona rural de la provincia.
