Boletín de Coyuntura; Nº 47; octubre - diciembre 2025; e-ISSN 2600-5727 / p-ISSN 2528 - 7931; UTA-Ecuador; Pág. 36 - 45
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Análisis de la participación ciudadana en el proceso de presupuesto participativo en GADs de la zona central de Manabí
Analysis of Citizen Participation in the Participatory Budgeting Process in Local Governments of the Central Zone of Manabí
Análisis de la participación ciudadana en el proceso de presupuesto participativo en
GADs de la zona central de Manabí
Analysis of Citizen Participation in the Participatory Budgeting Process in Local
Governments of the Central Zone of Manabí
Nancy Evelina Intriago Cusme1; José Guillermo Intriago Cedeño2; Narda Paola Merchán Ponce3; Richard Eduardo Sánchez Bravo4
URL: https://revistas.uta.edu.ec/erevista/index.php/bcoyu/article/view/2973/version/3639
DOI: https://doi.org/10.31243/bcoyu.47.2025.2973
Fecha de recepción: 09 de julio de 2024 Fecha de aceptación: 13 de mayo de 2025
Resumen
El presupuesto participativo otorga a los ciudadanos el poder influir directamente en cómo se asignan los recursos públicos,
promoviendo así una gestión más inclusiva y equitativa. Sin embargo, la garantía del funcionamiento de este proceso depende
en gran medida del conocimiento y la participación activa de los ciudadanos. El artículo analiza la participación ciudadana en
el proceso de presupuesto participativo en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) de la zona central de Manabí,
Ecuador. La metodología con la que se realizó investigación incluyó una revisión bibliográfica, investigación de campo,
métodos inductivos y deductivos, se dividió en 3 fases: entrevistas a funcionarios de los GAD, encuestas a los ciudadanos y
la generación de propuestas con base en las ordenanzas del GAD. Los resultados revelan un bajo nivel de conocimiento y
comprensión del presupuesto participativo entre los ciudadanos encuestados, baja participación activa previa y una
percepción crítica o indiferente sobre el desarrollo del proceso. No obstante, existe conciencia sobre la relevancia de la
participación ciudadana para impactar positivamente a la generalidad de los ciudadanos. Se concluyó que es necesario
fortalecer la educación y comunicación sobre el presupuesto participativo, implementar estrategias de comunicación efectivas
y accesibles, y establecer mecanismos de seguimiento y evaluación continuos.
Palabras clave: presupuesto participativo, participación ciudadana, Gobiernos Autónomos Descentralizados,
transparencia.
Abstract
Participatory budgeting allows citizens to directly influence the allocation of public resources, thus promoting a more inclusive
and equitable management. However, the effectiveness of this process depends largely on the knowledge and active
participation of citizens. This article analyzes citizen participation in the participatory budget process in the Decentralized
Autonomous Governments (GAD) of central Manabí, Ecuador. The research methodology, which included a literature review,
field research, inductive and deductive methods, was divided into 3 phases: interviews with GAD officials, citizen surveys and
the generation of proposals based on GAD ordinances. The results reveal a low level of knowledge and understanding of
participatory budgeting among the citizens surveyed, little previous active participation and a critical or neutral view of how this
process has been carried out. Nevertheless, there is awareness of the relevance of citizen participation to positively impact
the community. It was concluded that it is necessary to strengthen education and communication about the participatory
budget, implement effective and accessible communication strategies, and establish continuous monitoring and evaluation
mechanisms.
Keywords: participatory budgeting, citizen participation, Decentralized Autonomous Governments, transparency.
1 Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Carrera de Administración Pública. Calceta - Ecuador. E-mail:
nintriago@espam.edu.ec. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1744-1967
2 Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Carrera Gestión de la Innovación Organizacional y Productividad. Calceta -
Ecuador. E-mail: gintriago@espam.edu.ec ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3582-3026
3 Universidad Estatal del Sur de Manabí. Carrera de Administración de Empresas. Jipijapa – Ecuador. E-mail: narda.merchan@unesum.edu.ec ORCID:
https://orcid.org/0000-0001-9878-7099
4 Ministerio de Educación. Chone - Ecuador. Unidad Educativa Raymundo Aveiga Chone-Ecuador. E-mail: richard.sanchez@educacion.gob.ec ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-5045-1630
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Análisis de la participación ciudadana en el proceso de presupuesto participativo en GADs de la zona central de Manabí
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Introducción
A nivel mundial, se está experimentando un cambio
significativo orientado a incorporar valores en la sociedad
que promuevan una cultura de participación tanto de los
ciudadanos como del Estado. Este enfoque busca
establecer una relación colaborativa entre ambas partes
para encontrar soluciones conjuntas. Esta transformación
ha impulsado una nueva dinámica en la política,
caracterizada por una mayor inclusión y el protagonismo de
los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y la
elaboración de políticas gubernamentales (Ronda &
Jaurena, 2021). Sin embargo, a pesar de los beneficios del
presupuesto participativo, la participación ciudadana en
actividades relacionadas con la gestión del presupuesto
público sigue siendo limitada, con apenas un 20% de
asistencia (Chuquipa, 2023). Según, Jiménez & Castro
(2023) "este problema está estrechamente relacionado con
la desconfianza hacia las instituciones públicas, lo que
desmotiva a los ciudadanos a involucrarse por temor a que
sus opiniones sean ignoradas o no consideradas. Además,
perciben el proceso como demasiado complejo y difícil de
comprender."
Muñoz (2021) mencionó que:
El presupuesto participativo se desarrolla en un
espacio común donde las autoridades de los
gobiernos autónomos descentralizados, de los
ciudadanos y las organizaciones sociales colaboran
en la toma de decisiones. Este proceso se centra en la
distribución equitativa de los recursos públicos
mediante el diálogo y el consenso constante. Es un
mecanismo en el que tanto las autoridades como los
ciudadanos definen conjuntamente las prioridades y la
asignación de los recursos del gobierno local.
El propósito del presupuesto participativo es capacitar a los
ciudadanos para que puedan dirigir la utilización de los
recursos públicos con eficacia, eficiencia y transparencia.
Además, constituye una herramienta que permite a de los
ciudadanos proponer y votar proyectos que utilizan un
porcentaje del presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado (Buele & Vidueira, 2018).
A nivel internacional, esta práctica ha adquirido relevancia
como parte esencial de la democracia participativa, al
promover la participación activa de los ciudadanos en la
toma de decisiones gubernamentales, especialmente en la
distribución de recursos. En Ecuador, la participación
ciudadana en el presupuesto participativo cuenta con
respaldo legal, particularmente en la Constitución de 2008,
que garantiza el derecho de los ciudadanos a involucrarse
en la gestión pública, incluyendo la formulación
presupuestaria. Aunque este mecanismo busca fortalecer la
democracia y la gobernanza local, persisten desafíos
relacionados con el diseño institucional y la participación
efectiva de los ciudadanos, especialmente en torno a cómo
y por qué se toman las decisiones presupuestarias.
Chacón (2022) afirmó lo siguiente:
La primera vez que se efectuó el presupuesto
participativo en el Ecuador fue en la ciudad de
Cotacachi, en la provincia de Imbabura en el 2002, en
ese entonces, la decisión venía ya desde años
pasados con una alta dosis de conciliación y
concertación de sus habitantes a través de la
Asamblea Cantonal, que consideró una metodología
sencilla y fácil de comprender; la responsable de la
aplicación fue la municipalidad de Santa Ana de
Cotacachi.
En la región central de Manabí, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs) han reconocido la importancia de
integrar a la comunidad en el proceso de presupuesto
participativo. No obstante, enfrentan varios desafíos, como
la falta de información y conocimiento de de los ciudadanos
sobre este mecanismo, la posible exclusión de ciertos
sectores sociales, la desconfianza hacia las autoridades y
la necesidad de mejorar los canales de difusión y
participación. Según el Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social (2017) los principales objetivos del
presupuesto participativo son:
El presupuesto participativo busca garantizar una
distribución equitativa de los recursos públicos para la
ejecución del plan de desarrollo territorial, así como
fomentar la cercanía entre de los ciudadanos y la
gestión pública. Además, promueve la transparencia
en la asignación y administración del presupuesto, lo
que contribuye a incrementar la confianza y
credibilidad de los ciudadanos en las instituciones
públicas, permitiendo consolidar la democracia
participativa.
En los procesos de presupuesto participativo se utilizan
diversas metodologías que varían dependiendo las
características específicas de cada GAD, sin embargo, se
pueden catalogar dentro de dos grandes categorías.
Metodologías participativas, estas implican la participación
activa de los ciudadanos en todas las fases del proceso,
desde la socialización y priorización hasta la
implementación del proyecto, y metodologías consultivas,
en estas, se consulta a los residentes en diferentes etapas
del proceso, pero la decisión final queda a cargo del GAD
(Pilay & Ugando, 2020).
Acorde al Ministerio de Economía y Finanzas (2020):
Los ISF son indicadores de la situación financiera, la
cual tiene como objetivo evaluar las potencialidades y
debilidades de la administración financiera de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados; lo cuales se
conforman en fundamento a 12 variables técnicas
asociadas a la autonomía, sostenibilidad y eficiencia.
Esta investigación busca analizar la participación ciudadana
en el proceso de presupuesto participativo en los GAD de
Chone, Junín, Bolívar, Tosagua, Rocafuerte, San Vicente y
Sucre, con el fin de identificar las principales dificultades y
proponer estrategias para promover una participación más
activa, inclusiva y transparente. Así, se espera contribuir al
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fortalecimiento de la democracia local y al desarrollo
equitativo y sostenible de estas comunidades.
Metodología
La investigación se desarrolló en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados de Chone, Junín, Bolívar, Tosagua,
Rocafuerte, San Vicente y Sucre, con una duración de
cuatro meses en el ejercicio fiscal del año 2023. En el marco
de la presente investigación se consideraron dos variables
de estudio, como variable dependiente la participación
ciudadana y como variable independiente el presupuesto
participativo.
Este artículo se basó en varios tipos de investigación,
destacando la investigación bibliográfica, que consiste en
un proceso sistemático de búsqueda, selección y
evaluación de información relevante sobre un tema
específico, permitiendo adquirir un conocimiento profundo y
actualizado (Parrales, 2022). Además, se realizó una
investigación de campo, que implicó la recopilación de datos
directamente en el entorno, utilizando la observación, la
interacción con los participantes y la recolección de datos
(Najera & Paredes, 2017).
El método inductivo es un enfoque basado en la
observación de patrones en casos específicos para formular
conclusiones generales. Este enfoque parte de lo particular
para generar generalizaciones, en contraste con el método
deductivo (Castello & Vacchio, 2022). Utilizado para
formular hipótesis a partir de una premisa universal y una
empírica, con el objetivo de contrastarlas empíricamente.
Este método busca explicar los fenómenos y determinar sus
causas (Sanchez, 2019).
Las técnicas de investigación que fueron empleadas en la
presente investigación fueron la entrevista que es técnica
de gran utilidad en la investigación cualitativa para recabar
datos; herramienta común en la investigación cualitativa
que consiste en una conversación estructurada con un
propósito definido, más allá del simple diálogo, diseñada
para obtener información detallada, en el marco de esta
investigación, se aplicaron encuestas a 180 ciudadanos en
cada uno de los cantones estudiados. También la encuesta
es un método estructurado y sistemático para recopilar
información de un grupo de personas, con el objetivo de
obtener percepciones, opiniones o datos cuantitativos sobre
un tema en particular (Gonzáles, 2020).
Se determinaron y detallaron las siguientes fases con las
que se llevó a cabo la presente investigación:
Fase 1. Identificar los roles y responsabilidades de los
ciudadanos, funcionarios y autoridades en el proceso
de presupuesto participativo
• Se analizó un marco teórico y legal que sustenta la
participación ciudadana y el presupuesto participativo.
• Se seleccionó un enfoque teórico basado en estudios
previos que exploran cómo incrementar la participación
de los ciudadanos en las decisiones relacionadas con
el presupuesto participativo.
• Se diseñaron y aplicaron entrevistas dirigidas a
funcionarios de áreas financieras, de planificación y de
participación ciudadana en los GAD.
Fase 2. Diagnosticar la relevancia de la participación
ciudadana en la toma de decisiones presupuestarias y
su importancia en la gestión pública local
• Se desarrolló una encuesta cerrada dirigida a la
población de los cantones seleccionados para el
estudio.
• Los datos recopilados fueron sintetizados y analizados
para evaluar la percepción y el impacto de la
participación ciudadana en la gestión pública local.
Fase 3. Proponer las estrategias con base a la revisión
de las ordenanzas en el gobierno autónomo
descentralizado
• Se diseñó una propuesta de estrategias para promover
la participación ciudadana en las decisiones
presupuestarias generales, a partir de la consideración
de las normas del GAD.
Resultados
A continuación, se describen las fases previamente
mencionadas, aplicadas en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD):
Fase 1. Identificar los roles y responsabilidades de los
ciudadanos, funcionarios y autoridades en el proceso
de presupuesto participativo
Como parte de la fase 1 se llevaron a cabo entrevistas con
el alcalde, directora financiera y director de planificación, la
cual se centró en problemas importantes que se relacionan
con el presupuesto participativo. Se trataron diversos temas
de relevancia de acuerdo con la experiencia y el
conocimiento de los entrevistados como la participación
ciudadana, efectos positivos y negativos, la colaboración
con de los ciudadanos, el fomento de la participación y
estrategias de inclusión. En la discusión también tuvo
relevancia los desafíos y oportunidades actuales y futuros,
así como la eficacia presupuestaria y de ordenanza legal.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Chone
Entrevistas a funcionarios del GAD
La directora financiera del GAD Chone tiene experiencia
desde el 2019 en el proceso de presupuesto participativo,
ha abarcado todas las fases del ciclo presupuestario,
destaca una participación activa de los ciudadanos, pero
también que el conocimiento de la comunidad es bajo. Los
desafíos encontrados se centran en como concientizar a de
los ciudadanos sobre su papel en el proceso para aumentar
la participación de diferentes sectores, ejemplifica los casos
de impacto positivo de la participación ciudadana en
proyectos de desarrollo de infraestructura y recolección de
desechos. Admite las diferencias en los criterios de los
involucrados, que son resueltos mediante la conversación y
el entendimiento de las competencias y los recursos. Las
estrategias que han sido exitosas son formar y enviar
brigadas informativas y capacitar a los actores
comunitarios, para fomentar la colaboración y la
comunicación efectiva.
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El alcalde destaca que pese a ser bajo el nivel de
conocimiento de la comunidad, aquellos que participan
adquieren conocimiento muy valioso, recalca la
participación ciudadana en el número de proyectos
propuestos y ejecutados, el principal desafío es el
empoderamiento de la comunidad, especialmente los
jóvenes, en la construcción del presupuesto. Menciona el
impacto positivo de las obras realizadas gracias a la
participación ciudadana, pero reconoce las diferencias al
momento de priorizar proyectos dadas las limitaciones
presupuestarias. El director de planificación considera que
la participación ha mejorado con el pasar de los años, sin
embargo aún falta fortalecer a los gremios y asociaciones
barriales y rurales para una mayor representatividad,
destaca como uno de los desafíos más importantes las
diferencias políticas con los representantes que dificultan el
trabajo en conjunto, enfatiza que un ejemplo positivo de un
proyecto propuesto por un ciudadanos fue el de construir un
centro forense ante la ola de violencia que enfrentaba el
cantón. Señala que para involucrar a los ciudadanos se
deben utilizar estrategias como convocatorias públicas y
difusión de estos procesos por medios digitales.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Junín
Entrevistas a los funcionarios del GAD
Con el propósito de recolectar los datos se aplicó la
entrevista al director financiero y de planificación, el
funcionario detalla que el conocimiento de la comunidad es
escaso sobre los procesos que se llevan a cabo. Además,
menciona que la participación ciudadana cada vez va
aumentando dado que, se trabaja cada vez con más
dirigentes barriales y comunitarios que acuden a la
socialización del presupuesto. Establece como ejemplo, 3
proyectos de canchas de uso múltiple que fueron
priorizados gracias a la participación de los dirigentes
barriales en el proceso de presupuesto participativo.
Destaca que no han existido casos en los que la
participación ciudadana haya generado conflictos o
desafíos, pero aun así hay que darle más espacio a de los
ciudadanos que por ley le pertenece, se debe fomentar la
colaboración y comunicación efectiva y han optado por la
convocatoria en medio digitales, radio, campañas
audiovisuales y socialización directa.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Bolívar
Entrevistas a los funcionarios del GAD
Los funcionarios mencionaron que en la actual
administración se ha aplicado el proceso de presupuesto
participativo, mas no menciona detalles específicos sobre
procesos anteriores. En relación con la participación
ciudadana en los procesos presupuesto participativo señala
que, se aprecia, valora y reconocen las opiniones de los
ciudadanos, pero las decisiones las toman el centro de
poder técnico y político en su mayoría, pero destaca que en
la actual administración trata de incorporar activamente la
participación ciudadana.
Mencionaron los desafíos para involucrar efectivamente a la
comunidad en la toma de decisiones presupuestarias,
destacando la importancia de promover e incentivar la
participación ciudadana, capacitando, incluyendo y
ampliando la cobertura de participación. En cuanto al
impacto de la participación ciudadana, el entrevistado
menciona que, debido a la participación ciudadana, se ha
priorizado la inversión en el servicio de agua y se ha logrado
la construcción de una planta de agua. En cuanto a los
desafíos actuales para la participación ciudadana, el
entrevistado menciona que el fortalecimiento del proceso se
basa en la acogida y confianza que tiene de los ciudadanos
en la actual administración.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Tosagua
Entrevistas a los funcionarios del GAD
El director financiero menciona que tiene experiencia desde
mayo de 2023 en procesos de presupuesto participativo.
Destaca la necesidad de familiarizarse con la normativa
relacionada con la participación ciudadana, incluyendo
leyes y la constitución, para entender en qué instancias es
esencial la participación ciudadana. Se enfoca en la
representatividad, mencionando la importancia de
actualizar los datos de los dirigentes de territorios para
involucrarlos en el proceso. Desglosa la estructura del
proceso, desde las asambleas parroquiales hasta la
Asamblea Cantonal, divididas en componentes como físico
ambiental, asentamientos humanos, movilidad,
sociocultural y fortalecimiento institucional.
El entrevistado destacó un bajo conocimiento de la
comunidad sobre el proceso, resaltando la dificultad de
comunicación y la falta de lectura de documentos y
normativas, incluso cuando se utilizan herramientas
tecnológicas y se programan reuniones. Identifica la falta de
mecanismos y la desconfianza como desafíos principales
para la participación ciudadana. El funcionario propuso
estrategias como la capacitación en liderazgo comunitario y
emprendimiento, así como la inclusión activa de los jóvenes,
dados los bajos niveles de participación de este grupo
demográfico.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Rocafuerte
Entrevistas a los funcionarios del GAD
Los funcionarios destacaron que el conocimiento de la
comunidad es muy bajo puesto que no tienen mayor
interacción con procesos como este, y se debe desarrollar
a las comunidades para fortalecer este acto de
socialización. En el 2014 se socializó con la asamblea local
varias obras que se cristalizaron durante el año fiscal en
mención, las más trascendentales: canchas de uso
múltiples para varias comunidades que fueron socializadas
en la asamblea de participación ciudadana. Recalcaron que
el mayor desafío es que aumente el número de personas
que participan en este proceso.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón San
Vicente
Entrevistas a los funcionarios del GAD
Se destacó la importancia de la capacitación anual para
comprender el proceso presupuestario. En cuanto al nivel
de conocimiento de la comunidad, se menciona la
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necesidad de comprender el presupuesto para participar
efectivamente. La participación ciudadana se evalúa desde
una perspectiva limitada debido al corto tiempo en el cargo.
Entre los desafíos para involucrar a la comunidad, se
identificó la necesidad de generar interés y fomentar la
interacción con los miembros del GAD. En este sentido, se
subraya la importancia del consenso mutuo entre de los
ciudadanos y GAD. Un ejemplo positivo de cómo la
participación ciudadana puede influir en la priorización de
necesidades fue proporcionado por los funcionarios. Sin
embargo, también se mencionó un conflicto durante la
presentación del presupuesto, donde los presidentes
barriales defendían los intereses particulares de sus barrios.
La entidad busca fomentar la colaboración mediante rondas
de preguntas; no obstante, no se especificaron estrategias
exitosas para involucrar a un grupo más amplio y diverso de
ciudadanos. Actualmente, persiste el desafío de la falta de
interés ciudadano. Se destaca, por tanto, que la
participación es crucial para alinear las necesidades del
cantón con el presupuesto. Finalmente, se sugiere que la
efectividad de las ordenanzas está en constante mejora y
actualización, aunque no se identificaron aspectos
específicos que requieran ajustes legales.
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Sucre
Entrevistas a los funcionarios del GAD
Los funcionarios señalaron que los principales desafíos
radican en la disposición de las autoridades, dado que, en
ocasiones, ciertas instancias de gobierno muestran
reticencia a divulgar información vinculada al presupuesto.
Frente a esto, el reto consiste en implementar estrategias
basadas en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, los cuales constituyen instrumentos
fundamentales para fomentar la participación ciudadana, al
articular las demandas colectivas en concordancia con los
lineamientos establecidos por el presupuesto participativo.
Fase 2. Diagnosticar la relevancia de la participación
ciudadana en la toma de decisiones presupuestarias y
su importancia en la gestión pública local
Pregunta 1. Nivel de conocimiento
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 1. Nivel de conocimiento de los encuestados en relación al
concepto de presupuesto participativo
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = No estoy
familiarizado/a, b = He escuchado el término, c = He oído hablar
de ello, d = Tengo un buen entendimiento, e = Sí, estoy
completamente familiarizado/a
El presupuesto participativo es un mecanismo clave de
intervención directa y voluntaria en la asignación de
recursos públicos, cuya implementación y promoción
pueden variar según las particularidades de cada localidad.
Este proceso permite que, de los ciudadanos, junto con las
autoridades locales, decida cómo distribuir los recursos
públicos de manera equitativa y transparente. Sin embargo,
factores como la falta de información, la desmovilización de
movimientos sociales y la necesidad de adoptar nuevas
formas de gestión participativa pueden limitar su
conocimiento y aplicación, afectando tanto a de los
ciudadanos como a las instituciones públicas (Benavides &
Iñiguez, 2020). De manera similar, Buele & Vindueira (2018)
señalan que:
El presupuesto participativo es una herramienta
fundamental para garantizar que los habitantes
comprendan y utilicen este mecanismo en defensa de
sus intereses. Para ello, es crucial proporcionarles
formación en herramientas de decisión que respondan
a las necesidades de la población, lo cual contribuye
significativamente al fortalecimiento de la democracia.
Preguntas 2. ¿En caso de tener conocimiento sobre el
presupuesto participativo, podría seleccionar la opción que
mejor describa su comprensión de este concepto?
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 2. ¿Cuál es su comprensión del presupuesto participativo?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = No tengo
conocimiento, b = He oído el termino, pero no estoy seguro de su
significado, c = He escuchado sobre ello, pero no tengo un
conocimiento detallado hablar de ello, d = Tengo un buen
entendimiento, pero podría aprender más, e = Tengo un
conocimiento detallado y puedo explicarlo en profundidad.
De acuerdo con Pilay & Ugando (2020), "la gran mayoría de
los encuestados respecto a la pregunta planteada, un
71.2% que corresponde a 274 personas respondieron que
no tenían conocimiento sobre el tema, a la vez que 26
personas que representa el 6.8% afirmaron que sí contaban
con el conocimiento; en suma, solo un 22.1% entendían
poco de lo que trataba el presupuesto participativo. "
Experiencia pasada
Pregunta 3. ¿Está satisfecho con la manera en que se ha
llevado a cabo la participación ciudadana en el pasado?
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Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 3. ¿Está satisfecho con la manera en que se ha llevado a
cabo la participación ciudadana en el pasado?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = No estoy
satisfecho/a, b = Menos satisfecho/a, c = Neutral, d =
Satisfecho/a, e = Sí, estoy muy satisfecho
El término tiene su origen en la década de los años 90,
cuando un grupo de comunidades indígenas se movilizó con
el propósito de visibilizar sus demandas, mejorar sus
condiciones de vida y establecer su presencia en la
sociedad y el Estado. Este movimiento marcó un hito en el
desarrollo de la participación ciudadana, construida a partir
de recorridos históricos que reflejan la organización y
movilización de individuos, pueblos y diversas agrupaciones
sociales. Como resultado, se promovió la creación de leyes
que reconocen y garantizan el derecho a una participación
ciudadana inclusiva para toda la población (Carrera F. ,
2015).
Importancia de la participación ciudadana
Pregunta 4. Desde su perspectiva, ¿cuán importante
considera la participación ciudadana en la toma de
decisiones presupuestarias?
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 4. ¿Cuán importante considera la participación ciudadana
en la toma de decisiones presupuestarias?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = No tengo una
perspectiva clara sobre la importancia de la participación
ciudadana, b = Menos importante, c = Neutral, d = Importante, e =
Muy importante
Conforme a Guanipa et al. (2020) “la adopción de principios
comunitarios establece una base sólida para fomentar la
participación cívica y construir una identidad social que
impulsa la acción colectiva dentro de la comunidad. Al
integrarse en un grupo cohesionado, los individuos se
transforman en agentes activos capaces de proponer y
desarrollar soluciones a los problemas existentes. Estos
valores comunitarios, descritos como “ejes
multidimensionales dentro de las organizaciones”, actúan
como fuerzas fundamentales que convergen en las
dinámicas de las organizaciones comunitarias y son
intrínsecos a su realidad. “
Pregunta 5. ¿Cómo cree que la participación ciudadana
puede impactar positivamente en su comunidad?
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 5. ¿Cómo cree que la participación ciudadana puede
impactar positivamente en su comunidad?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = No estoy
seguro/a, b = Contribuyendo a la construcción de un sentido de
comunidad y pertenencia, c = Mejorando la calidad de los
proyectos y servicios a través de la diversidad de perspectivas, d
= Fomentando la identificación y abordaje de las necesidades
prioritarias de la comunidad, e = Fortaleciendo la transparencia y
la rendición de cuentas en la toma de decisiones
Las veedurías ciudadanas, como representantes de la
sociedad civil, desempeñan un papel crucial en el
fortalecimiento del Estado Social de Derecho, ya que
contribuyen a combatir la corrupción y a garantizar la
transparencia en la gestión de los recursos públicos
(Pimienta, Gulfo, & Suarez, 2021).
Moncayo (2020) señala lo siguiente:
La participación ciudadana surge de la necesidad de
la población de ejercer sus derechos, muchas veces
vinculada a la esfera política, donde se toman
decisiones que buscan el beneficio colectivo. En este
contexto, el aparato estatal, a través de la burocracia,
tiene la responsabilidad de garantizar que la
participación ciudadana sea efectiva y se oriente hacia
el bien común. Sin embargo, este proceso puede
verse afectado por factores como los intereses
particulares de los funcionarios públicos y la influencia
de grupos de poder, que inciden en la estructura y el
funcionamiento del Estado.
Desafíos y barreras
Pregunta 6. ¿Qué desafíos o barreras cree que existen para
que la comunidad participe de manera efectiva en el
presupuesto participativo?
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Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 6. ¿Qué desafíos o barreras cree que existen para que la
comunidad participe de manera efectiva en el presupuesto
participativo?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = Falta de
información clara sobre el proceso, b = Limitado tiempo disponible
para participar en reuniones y actividades, c = Desconfianza en la
efectividad del proceso, d = Dificultades para expresar opiniones y
preocupaciones, e = No percibo barreras significativas
La participación en la elaboración de políticas de
comunicación, al igual que en cualquier otra política pública,
tiene efectos no solo sobre el sector directamente
involucrado, sino también sobre la formación de los
ciudadanos y la democratización del Estado y la sociedad
en su conjunto. A través de esta participación, los
ciudadanos pueden transformar su rol y ampliarlo al
presentar y defender nuevas demandas. De este modo, la
participación ciudadana juega un papel esencial en la
configuración del espacio público y en la expansión de los
ciudadanos en él (Linares & Segura, 2022).
A pesar de que existen derechos establecidos para la
participación, diversos estudios han identificado obstáculos
y limitaciones en su ejercicio, los cuales se deben,
principalmente, a barreras burocráticas o al
desconocimiento de los mecanismos de participación
disponibles. Participar implica desafiar al poder establecido,
lo que genera una serie de complejidades sociales, políticas
y jurídicas que pueden dificultar su plena realización
(Narváez, Cabrera, & Vicuña, 2022).
Según Calderón (2015) "la falta de información clara sobre
el proceso puede ser un impedimento para la participación
ciudadana, lo que resalta la importancia de difundir de
manera efectiva los detalles del presupuesto participativo.
Además, el uso de tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) en estos procesos puede fomentar
formas de participación directa por parte de los
ciudadanos."
Información y comunicación
Pregunta 7. ¿Cómo se enteró de los procesos de
Presupuesto participativo en su comunidad?
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 7. ¿Cómo se enteró de los procesos de presupuesto
participativo en su comunidad?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = No estoy
seguro/a, b = A través de la información proporcionada por
organizaciones comunitarias, c = Gracias a la difusión en medios
de comunicación locales, d = Por medio de la participación en
eventos comunitarios o asambleas, e = A través de comunicados
oficiales del Gobierno Autónomo Descentralizado
Morales et al. (2020) destacan "la importancia de la
comunicación en estos procedimientos. Según estos
autores, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP) establece que el acceso a la
información pública es un derecho fundamental de los
ciudadanos. Este derecho permite a los individuos ejercer la
fiscalización y supervisión de las actividades realizadas por
las distintas instituciones que conforman la estructura
gubernamental. "
Pregunta 8. ¿Considera que la información sobre estos
procesos es fácilmente accesible para todos los
ciudadanos?
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 8. ¿Considera que la información sobre estos procesos es
fácilmente accesible para todos los ciudadanos?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a = Totalmente en
desacuerdo, b = En desacuerdo, c = Neutral, d = De acuerdo, e =
Totalmente de acuerdo
Según Morales et al. (2020) "es fundamental fomentar la
participación activa de los ciudadanos a través de la
provisión de información clara y transparente. Esto requiere
presentar los datos de manera accesible y comprensible,
utilizando un enfoque sencillo y un lenguaje directo y
conciso. "
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Análisis de la participación ciudadana en el proceso de presupuesto participativo en GADs de la zona central de Manabí
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Fuentes de información
Pregunta 9. ¿Cuáles son las fuentes principales de
información que utiliza para conocer acerca de los procesos
de Presupuesto participativo en su comunidad?
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Figura 9. ¿Cuáles son las fuentes principales de información que
utiliza para conocer acerca de los procesos de presupuesto
participativo en su comunidad?
Nota. En la leyenda, las letras representan: a =No estoy seguro/a,
b = Información proporcionada por organizaciones comunitarias, c
= Medios de comunicación locales, como periódicos o noticias, d =
Participación en eventos comunitarios o asambleas, e =
Comunicados oficiales del Gobierno Autónomo Descentralizado
Fase 3. Proponer las estrategias en base a la revisión
de las ordenanzas en el Gobierno Autónomo
Descentralizado
La revisión de las ordenanzas en el Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD) se presenta como una oportunidad
estratégica para mejorar la eficacia y la adaptabilidad de las
políticas locales. En este sentido, la propuesta de
estrategias se orienta hacia la optimización del marco
normativo que rige el funcionamiento de los GAD, con el
objetivo de fortalecer la autonomía y promover un desarrollo
sostenible.
Tabla 1. Estrategias y propuestas de mejora
Descripción del
problema
Causa que provocan
el problema
Objetivo a conseguir Estrategias
Bajo nivel de
participación ciudadana
en los procesos de
presupuesto
participativo.
Los ciudadanos no
cuentan con la
información necesaria,
ni capacitaciones por
parte de los GAD sobre
presupuesto
participativo.
Asegurar que los GAD
emitan informes claros y
precisos sobre este tipo
de procesos, así mismo
el comenzar a
implementar
capacitaciones para a
de los ciudadanos
cuente con un mayor
nivel de conocimiento
sobre el presupuesto
participativo.
Ejecutar programas de
capacitación
presenciales y virtuales;
por ejemplo, talleres
presenciales dirigidos a
líderes barriales y
miembros de
organizaciones sociales
para formar agentes
multiplicadores sobre
presupuesto
participativo.
Establecer espacios de
diálogo y consulta con
los diferentes actores
locales, incluyendo
funcionarios públicos,
líderes comunitarios y
representantes de
grupos de interés.
La falta de un
establecimiento de
espacios de diálogo y
consulta con diversos
actores locales, dado
que la falta de
conciencia sobre la
importancia de la
participación y
colaboración de todas
las partes interesadas
en la toma de
decisiones afecta
negativamente a la
comunidad.
Promover la
sensibilización y
educación sobre la
importancia de la
participación y
colaboración de todas
las partes interesadas
en la toma de
decisiones que afectan
a la comunidad.
Organizar eventos
comunitarios, como
mesas redondas, foros
o debates, que brinden
a los ciudadanos la
oportunidad de discutir
temas relevantes y
contribuir a las
decisiones que les
afectan.
Falta de motivación por
parte de de los
ciudadanos para
intervenir en los
mecanismos existentes
de los GAD.
Complejidad en
comprender los
mecanismos de
participación ciudadana.
Fomentar el diálogo
entre ciudadano y
autoridades para
educar, promocionando
todos estos
mecanismos existentes;
y que se logre un buen
entendimiento por parte
de sus habitantes.
Implementar programas
de educación cívica
para informar la
importancia de los
instrumentos de
participación ciudadana;
y evidenciar los
beneficios que obtiene
la ciudadana al ser
partícipes e
involucrarse.
Dificultad para expresar
opiniones y
preocupaciones por
parte de los ciudadanos
Falta de espacios y
canales adecuados para
que los ciudadanos
puedan expresar sus
opiniones y
preocupaciones sobre el
presupuesto
participativo de manera
sencilla y directa.
Aumentar la
participación ciudadana
en el proceso de
presupuesto
participativo.
Plataforma digital
participativa con
información clara sobre
el proceso y canales
para recibir aportes.
Campaña de difusión y
capacitación sobre el
uso de los canales de
participación.
Fuente: elaboración propia a partir de encuesta
Conclusiones
El presupuesto participativo en Ecuador requiere la acción
conjunta y coordinada de los ciudadanos, funcionarios
públicos y autoridades electas. Los ciudadanos tienen la
obligación y responsabilidad de participar activamente a
través de diversos mecanismos, tales como asambleas
comunitarias, presentación de propuestas y seguimiento de
proyectos. Los funcionarios cumplen un rol técnico y de
facilitación del proceso, mientras que las autoridades tienen
obligaciones relacionadas con la convocatoria,
incorporación de prioridades ciudadanas y rendición de
cuentas. Sin embargo, existe un bajo nivel de conocimiento
y comprensión del concepto de presupuesto participativo
entre los ciudadanos encuestados. Además, la mayoría de
los encuestados no registra experiencias previas de
participación activa en estos procesos, lo cual se refleja en
una visión crítica o neutra sobre la forma en que se ha
llevado la participación ciudadana en el presente y en el
pasado. No obstante, existe conciencia sobre la relevancia
de la participación ciudadana para impactar positivamente
a la comunidad; la mayoría de de los ciudadanos aspira a
que su involucramiento activo permita mejorar aspectos
como la transparencia, la calidad de los servicios locales, la
toma de decisiones inclusivas y el fortalecimiento
comunitario.
Una definición clara de los roles y responsabilidades de los
ciudadanos, funcionarios y autoridades en el proceso de
presupuesto participativo facilita una mejor comprensión de
las expectativas y obligaciones de cada actor involucrado,
lo que fomenta una participación más informada y
comprometida. Esto, a su vez, impulsa una mayor
implicación de de los ciudadanos en temas de interés
público. Además, existen leyes como la Constitución del
país, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control
Social, y el COOTAD, que tienen como objetivo incentivar a
la población a contribuir positivamente al desarrollo de los
cantones.
Fortalecer la educación y comunicación sobre presupuesto
participativo dirigida a todos los actores sociales, con
énfasis en capacitación técnica para funcionarios y
formación ciudadana para la población. Esto permitiría
mejorar la calidad y efectividad de la participación, al contar
con ciudadanos más empoderados sobre sus derechos y
autoridades y funcionarios con mayores competencias para
facilitar procesos participativos. Así mismo, se requieren
programas educativos y campañas comunicacionales
permanentes que promuevan el conocimiento y apropiación
de los mecanismos de presupuesto participativo por parte
de toda la sociedad.
La implementación de estrategias de comunicación es
primordial para el éxito del proceso presupuesto
participativo, lo cual demanda el desarrollo de un sistema
integral que combine plataformas digitales como portales
web, aplicaciones móviles y redes sociales, con medios
tradicionales como folletos, periódico, radio y televisión
local, asegurando que la información llegue a todos los
sectores de la población. Esta comunicación debe
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caracterizarse por su claridad, transparencia y
accesibilidad, incluyendo el uso de lenguaje simple y
formatos adaptados para personas con discapacidad, junto
con un desglose detallado del presupuesto disponible,
criterios de evaluación claros y cronogramas específicos.
Paralelo a esto, es muy importante establecer mecanismos
de seguimiento y evaluación que incluyan indicadores de
desempeño precisos para medir la eficiencia en la ejecución
presupuestaria, el impacto social, los niveles de
participación ciudadana y la satisfacción comunitaria,
implementando herramientas de recolección de datos y
sistemas de evaluación. Este proceso debe
complementarse con espacios de diálogo como asambleas
comunitarias, foros de discusión y mesas de trabajo
temáticas, además de sistemas de retroalimentación que
incluyan encuestas de satisfacción y mecanismos de
respuesta rápida a consultas ciudadanas.
Además, la documentación sistemática de buenas
prácticas, lecciones aprendidas y casos exitosos, junto con
la implementación de ciclos de mejora continua, permitirá
fortalecer la gobernanza participativa y optimizar la gestión
de recursos públicos. Todo esto debe estar respaldado por
un fuerte compromiso institucional, una participación
ciudadana activa y sostenida, y mecanismos de
financiamiento estables que garanticen la continuidad y
efectividad de estas iniciativas, contribuyendo así al
desarrollo sostenible y equitativo de la comunidad. En última
instancia, este estudio destaca el papel crucial de la
participación ciudadana como un pilar fundamental para la
democracia local y el progreso comunitario.
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