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Efectos de los procedimientos dinámicos de contratación pública en las pequeñas
unidades productivas de la provincia de Cotopaxi. Resultados comerciales en
sectores vulnerables
Effects of e-public procurement procedures on small production units in the province
of Cotopaxi. Commercial results in vulnerable sectors
URL: https://revistas.uta.edu.ec/erevista/index.php/bcoyu/article/view/949
Thalía Singaucho-Armas
1
, David Morales -Palacios
2
Fecha de recepción: 03 de mayo de 2020 Fecha de aceptación: 18 de agosto de 2020
Resumen
La contratación pública es una herramienta de desarrollo en varios países a nivel mundial, que permite incorporar a sectores
vulnerables de la sociedad en la economía nacional. Esta herramienta del gasto público, ha sido objeto de varias innovaciones
en el ámbito de la gestión pública. Una de las más importantes, es la adopción de la gobernanza electrónica en las relaciones
comerciales entre proveedores y entidades contratantes, que fundamenta la concepción de los denominados procedimientos
dinámicos de contratación pública en la legislación ecuatoriana y abarca el procedimiento de Catálogo Electrónico y Subasta
Inversa Electrónica. El objetivo del estudio es determinar la incidencia de los procedimientos mencionados en la dinamización
de las MIPYMES y Actores de la Economía Popular y Solidaria (en adelante Actores EPS). La metodología utilizada para la
comprobación de la hipótesis se basa en la prueba estadística Chi-cuadrado, en función de los resultados de la encuesta
aplicada a 140 MIPYMES y Actores de la Economía Popular y Solidaria, que comercializaron sus productos con el Estado.
El resultado obtenido demuestra que efectivamente los procedimientos dinámicos de contratación pública inciden en la
dinamización del sector de las MIPYMES y Actores EPS en la provincia de Cotopaxi; evidenciando que las innovaciones
tecnológicas en la compra pública han permitido la inclusión de sectores vulnerables y han generado efectos positivos sobre
las unidades productivas en la provincia de Cotopaxi. Entre los efectos se destaca la generación de mayores fuentes de
empleo, un incremento en los niveles de ventas, un incremento en los niveles de inversión, una mayor rentabilidad y en
general, una percepción favorable de las compras dinámicas en la inclusión de las empresas al mercado estatal, de aquellos
proveedores que participaron en los procedimientos dinámicos.
Palabras clave: Contratación pública, procedimientos dinámicos, economía popular y solidaria, sectores vulnerables.
Abstract
Public procurement is a development tool in several countries worldwide, which enables vulnerable sectors of society to be
incorporated into the national economy. This tool of public spending has been the subject of several innovations in the field of
public management. One of the most important is the adoption of electronic governance in commercial relations between
suppliers and contracting entities, which bases the conception of the so-called dynamic public procurement procedures in
Ecuadorian legislation and encompasses the Electronic Catalog and Electronic Reverse Auction procedure. The objective of
the study is to determine the incidence of the procedures mentioned in the revitalization of SMEs and Actors of the Popular
and Solidarity Economy (EPS Actors). The methodology used to check the hypothesis is based on the Chi-square statistical
test, based on the results of the survey applied to 140 SMEs and Actors in the Popular and Solidarity Economy, who marketed
their products with the State. The obtained result shows that e-public procurement affect the dynamism of the sector of the
SMEs and EPS Actors in the province of Cotopaxi; showing that technological innovations in public procurement have allowed
the inclusion of vulnerable sectors and have generated positive effects on productive units in the province of Cotopaxi. Among
the effects, the generation of greater sources of employment, an increase in sales levels, an increase in investment levels,
higher profitability and in general have a favorable perception of dynamic purchases in the inclusion of companies to the state
market, of those suppliers that participated in the dynamic procedures.
Keywords: Public procurement, dynamic procedures, popular and solidarity economy, vulnerable sectors.
1
Universidad Técnica de Ambato. Facultad de Contabilidad y Auditoría. Ambato – Ecuador. E-mail: thalycs_17@yahoo.es. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-
8927-0282
2
Universidad Técnica de Ambato. Facultad de Contabilidad y Auditoría. Ambato – Ecuador. E-mail: davidmoralese@hotmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-
0001-5964-3906
Boletín de Coyuntura, Nº 26; julio – septiembre 2020; e-ISSN 2600 - 5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-Ecuador; Pág. 4-12
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sectores vulnerables
Effects of e-public procurement procedures on small production units in the province of Cotopaxi. Commercial results in vulnerable sectors
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Introducción
En Ecuador, las compras públicas electrónicas aparecen
formalmente con el Decreto Ejecutivo Nro. 122, publicado
en el Registro Oficial Nro. 25 de 19 de febrero de 2003,
mediante el cual se crea el Sistema Oficial de Información
de Contratación Pública del Ecuador “CONTRATANET”, y
se establece que las entidades del estado están obligadas
a publicar los procedimientos precontractuales
correspondientes a la adquisición de bienes y servicios, y
construcción de obras, cuyos presupuestos referenciales
superaran una cifra cuyo valor resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el monto del Presupuesto General
del Estado del correspondiente ejercicio económico.
Si bien la plataforma electrónica denominada Sistema
Oficial de Contratación Pública (SOCE) lleva más de 15
años de su utilización, es relativamente reciente el enfoque
que se le ha dado para el fomento del acceso de las
MIPYMES y Actores EPS a las compras públicas, mediante
la catalogación de bienes y servicios. Según el SERCOP
(2017), entre 2009 y 2015, solamente se logró estandarizar
6 catálogos y 1.500 productos específicos. Entre 2015 y
2017, esta cifra se incrementó para contar con 72 catálogos
y más de 6.000 productos, que se adjudican de manera
anónima, protegiendo a su vez la salida de divisas, dado
que según como lo indica el Art. 25.2 de la LOSNCP se
permite la participación únicamente a productores
ecuatorianos, especialmente los sectores MIPYMES y
Actores EPS.
En el 2014, los gobiernos de la región de América Latina y
el Caribe destinaron en promedio, el 21,9% del gasto
público, para ejecución de procesos de contratación
pública; en comparación con un nivel promedio de 25,2% en
2009 y 23,2% en 2007. Sin embargo, el tamaño de la
contratación pública, en términos de gasto público
gubernamental, varía según los países de la región. El gasto
en adquisiciones, ha ido fluctuando en la región con
tendencias al alza, en el 2007 representaba en promedio
7,0% del PIB, en 2009 alcanzó un 8,1% y en 2014 se ubicó
en el 7,7% (OCDE, 2016)
En el año 2017, las compras públicas en Ecuador
representaron el 19,6% del Presupuesto General del Estado
y el 5,8% del Producto Interno Bruto, con un monto
adjudicado de USD 5.849,4 millones (Servicio Nacional de
Contratación Pública, 2018) beneficiando de esta forma a
Actores de la Economía Popular y Solidaria (en adelante
Actores EPS), pequeñas y medianas empresas, por tanto
dinamizando pequeñas economías.
Del monto total adjudicado en 2017 el 59,3% (USD 2.195,6
millones) se concentró en los procedimientos dinámicos, del
cual el 29,0% (USD 1.073,80 millones) fue adjudicado
mediante el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica
y el 30,3% (USD 1.121,80 millones) fue adjudicado
mediante el procedimiento de Catálogo Electrónico. Las
empresas adjudicatarias en el 2017 fueron en su mayoría
microempresas (57%), seguidas por pequeñas (32%) y
medianas empresas (7%), con un total de USD 3.026
millones. De ese monto, se adjudicaron alrededor de 282
millones de dólares a los Actores EPS.
Durante el periodo 2009-2017, las entidades contratantes
adjudicaron alrededor de USD 448,16 millones a
proveedores de la provincia de Cotopaxi, en
aproximadamente 33 mil procesos de contratación. De los
cuales USD 432,62 millones fueron adjudicados entre
proveedores MIPYMES y Actores EPS cotopaxenses en
alrededor de 32 mil procesos, es decir, estos proveedores
tuvieron una participación del 96,53% del total del monto
adjudicado y del 97,74% del total de procesos ejecutados.
Del monto total adjudicado a los proveedores MIPYMES y
Actores EPS de la provincia de Cotopaxi, USD 106,52
(24,62%) millones fueron adjudicados mediante los
procedimientos dinámicos, USD 83,19 millones (78,10%)
correspondieron a la Subasta Inversa Electrónica y USD
23,33 millones (21,90%) fueron adjudicados mediante el
procedimiento de Catálogo Electrónico en el mismo periodo.
Los procedimientos dinámicos (Subasta Inversa Electrónica
y Catálogo Electrónico) han ido incrementando su
participación dentro del total de montos adjudicados a
MIPYMES y Actores EPS, pasando del 9,89% en 2009 al
44,52% en 2017.
Si bien la legislación ecuatoriana contempla más de 22
procedimientos de contratación, resulta indispensable
recalcar la importancia de los procedimientos dinámicos,
pues de 32.303 procesos ejecutados en el periodo de
investigación, el 54,89% se realizaron mediante Subasta
Inversa Electrónica y Catálogo Electrónico en la provincia.
El problema de la presente investigación se circunscribe al
análisis de las barreras de acceso de las MIPYMES y
Actores EPS en la adjudicación de procedimientos
dinámicos de contratación pública en la provincia de
Cotopaxi, que podría originarse por la falta de eficacia de
las herramientas electrónicas de contratación pública tanto
en el procedimiento de Catálogo Electrónico como en
Subasta Inversa Electrónica, del mismo modo, la
investigación permitirá conocer el panorama real en el que
se desenvuelve las MIPYMES y Actores EPS, tanto legal
como operativamente en el marco de la contratación
pública, las barreras de acceso a las que se enfrenta y
analizar el uso de las herramientas electrónicas de los
procedimientos, con la finalidad de proponer mejoras para
su optimización.
Debido a la gran importancia de las MIPYMES y Actores
EPS dentro de la economía ecuatoriana tanto como un
agente que estimula el empleo o como un catalizador de la
innovación empresarial, que impulsado por políticas
públicas pueden generar desarrollo en la economía local, es
indispensable determinar el grado de incidencia de los
contratos adjudicados mediante procedimientos dinámicos
respecto a la dinamización del sector, de manera que se
pueda determinar cuáles han sido los cambios
fundamentales ocurridos en los sectores productivos
mencionados, así como sus barreras de acceso. A su vez,
los resultados de la investigación podrán servir de sustento
para el desarrollo de normativa, mejoramiento de políticas,
programas y/o herramientas de contratación pública que
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sectores vulnerables
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permitan crear condiciones favorables para la inclusión y
desarrollo de las pequeñas unidades productivas tanto en
la provincia de Cotopaxi como a nivel nacional.
Del mismo modo, la investigación permitirá conocer el
panorama real en el que se desenvuelve las MIPYMES y
Actores EPS, tanto legal como operativamente en el marco
de la contratación pública, las barreras de acceso a las que
se enfrenta y analizar el uso de las herramientas
electrónicas de los procedimientos, que permita a los
tomadores de decisión, proponer mejoras para su
optimización. Si bien el diseño de las herramientas se
fundamenta en lo establecido en la normativa legal vigente,
la investigación permitirá establecer criterios de evaluación,
optimización y selección de proveedores que coadyuven a
las pequeñas unidades económicas a tener un mayor
acceso a la redistribución del gasto público a través de las
compras gubernamentales.
Metodología
La presente investigación se fundamenta en los principios
del paradigma crítico propositivo, ya que plantea determinar
la incidencia de los procesos de contratación pública en la
dinamización del sector de las MIPYMES y actores de la
Economía Popular y Solidaria. La metodología centró su
accionar en el estudio de las MIPYMES y análisis de las
consideraciones en torno a cómo el acceso a contratos con
instituciones gubernamentales, posibilita o no, un
crecimiento para el sector empresarial. En este contexto, la
investigación es de carácter cuantitativo y cualitativo
El estudio se apoya en el enfoque mixto (Hernández
Sampieri, Fernández Collado and Baptista Lucio 2014). Un
enfoque cuantitativo pues se utilizó información numérica a
través de la estadística descriptiva, utilizándose para ello las
cifras oficiales obtenidas de fuentes secundarias, que
permitió desarrollar una visión general del sector y de la
participación de las MIPYMES y Actores EPS en los
procedimientos de contratación pública; además un
enfoque cualitativo, en la medida de las encuestas
aplicadas cuyos resultados fueron interpretados y
valorados.
La investigación se realizó con la combinación de las
modalidades de investigación de campo e investigación
documental bibliográfica.
La presente investigación es descriptiva correlacional, ya
que se aplica un método estadístico para definir el grado de
asociación que existe entre la dinamización del sector de las
MIPYMES y Actores AEPS de la provincia de Cotopaxi y la
eficacia de las herramientas utilizadas por las entidades
contratantes en los procedimientos dinámicos de
contratación pública; y se establecen conclusiones que
permiten explicar los resultados obtenidos tanto
estadísticamente como aquellos obtenidos en la
investigación documental, de tal manera, que permitan
adoptar una visión más amplia en cuanto al problema de
estudio.
La población de la presente investigación se circunscribe a
las empresas MIPYMES y Actores EPS de la provincia de
Cotopaxi que han sido adjudicadas con contratos estatales
mediante los procedimientos dinámicos en el segundo
semestre del ejercicio fiscal 2017. En el período de estudio
se ha determinado una población de 212 proveedores
según datos oficiales proporcionados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública.
La muestra estuvo determinada de acuerdo a la fórmula
propuesta por Murray y Larry (2005) para una población
finita, con un error de muestreo del 5%, una probabilidad de
éxito de 0,5, una probabilidad de fracaso del 0,5 y un nivel
de confianza del 95%, con una muestra de 140 empresas.
Una vez determinado el tamaño de la muestra se consideró
indispensable realizar una estratificación de la muestra, de
acuerdo a los dos procedimientos dinámicos y a su
participación relativa del total de contratos adjudicados en
el segundo semestre de 2017. De esta manera, como se
observa en la Tabla 1, las encuestas se aplicaron a 53
proveedores que fueron adjudicados mediante el
procedimiento de Subasta Inversa Electrónica y 87 a
empresas adjudicadas mediante los procedimientos de
Catálogo Electrónico.
Tabla 1. Estructura de la muestra de la encuesta
Población
Muestra
Procedimientos
dinámicos
No. Empresas
adjudicatarias
%
Participación
No. Empresas
adjudicatarias
Subasta inversa
electrónica
82
38,68%
53
Catálogo electrónico
130
61,32%
84
Total
212
100,00%
140
Fuente: Elaboración propia de la encuesta
A partir de la población universo determinada para la
aplicación de los instrumentos de la investigación, se
encuestaron a 140 empresarios de la pequeña y media
economía cotopaxense, para comprobar su percepción
sobre el impacto de los procedimientos dinámicos de
contratación pública en el crecimiento empresarial de las
MIPYMES. La encuesta estuvo estructurada en 3 secciones
que permitieron analizar y obtener como resultado, cifras
reales que demuestran la participación de los proveedores
MIPYMES desde una visión más integral.
Resultados
En este apartado se exponen los resultados de las
encuestas aplicadas, con la finalidad de identificar una serie
de factores que caracterizan la contratación pública y los
procedimientos dinámicos y permiten construir una visión
general de los puntos fuertes y débiles de los actores del
Sistema Nacional de Contratación Pública ecuatoriano, así
como las barreras de acceso de las MIPYMES y Actores
EPS a la compra pública mediante dichos procedimientos.
Los resultados se presentan en tablas que permitan una
mejor comprensión de los procedimientos y que servirán de
insumo para la verificación de la hipótesis y el desarrollo de
la propuesta.
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sectores vulnerables
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Tabla 2. Resultados preguntas generales de contratación pública
Tema abordado
Pregunta
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
CATE
SIE
TOTAL
Oportunidades de
acceso a la
contratación
pública
¿Considera que actualmente existen
mayores oportunidades para que las
MIPYMES y Actores EPS puedan acceder
a la contratación pública en relación a años
anteriores?
De acuerdo
75
27
102
74,45%
En desacuerdo
9
26
35
25,55%
Total
84
53
140
100,00%
Problemas
frecuentes de las
MIPYMES y Actores
EPS en la
contratación
pública
¿Cuál ha sido el problema más frecuente al
que se ha enfrentado en los procesos de
contratación pública?
Preparación de
la oferta
25
13
38
27,74%
Retraso en los
pagos
8
16
24
17,52%
Cumplimiento
de requisitos
mínimos
(experiencia,
equipos, etc)
10
4
14
10,22%
Excesiva
burocracia en
la diligencia de
entrega
recepción
41
20
61
44,53%
Total
84
53
140
100,00%
Complejidad en el
manejo del portal
electrónico
¿Cuál es el grado de complejidad en el
manejo del portal electrónico de compras
públicas?
Fácil
16
45
61
44,53%
Medianamente
complejo
65
6
71
51,82%
Complejo
3
2
5
3,65%
Total
84
53
140
100,00%
Procedimientos
dinámicos como
generadores de
fuentes de empleo
¿Su participación en los procedimientos
dinámicos ha permitido generar más
fuentes de empleo en la provincia de
Cotopaxi?
Si
80
5
85
62,04%
No
4
48
52
37,96%
Total
84
53
140
100,00%
Características de
los procedimientos
dinámicos
¿Los procesos dinámicos dentro de la
contratación pública pueden ser
considerados como procedimientos ágiles y
asequibles?
De acuerdo
81
51
132
96,35%
En desacuerdo
3
2
5
3,65%
Total
84
53
140
100,00%
Incremento de
ventas en los
procedimientos
dinámicos
¿Ha observado un incremento en las
ventas de su empresa desde que participa
en los procedimientos dinámicos?
Si
81
25
106
77,37%
No
3
28
31
22,63%
Total
84
53
140
100,00%
Niveles de inversión
respecto a años
anteriores
¿Ha realizado en su empresa una inversión
mayor que en años anteriores a su
participación en los procedimientos
dinámicos?
Si
83
0
83
60,58%
No
1
53
54
39,42%
Total
84
53
140
100,00%
Incidencia de los
procedimientos
dinámicos en la
rentabilidad
¿La rentabilidad de su empresa es mayor a
la que tenía antes de participar en los
procedimientos dinámicos?
Si
74
5
79
57,66%
No
10
48
58
42,34%
Total
84
53
140
100,00%
Percepción
favorable de los
procedimientos
dinámicos
¿Considera que la contribución de las
compras dinámicas han favorecido o
desfavorecido la inclusión de su empresa
en el mercado estatal?
Favorable
83
51
134
97,81%
Desfavorable
1
2
3
2,19%
Total
84
53
140
100,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a 140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de Cotopaxi, 2018
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En la Tabla 2, se observa las respuestas que los
proveedores consignaron respecto a preguntas que
abordan de manera general la materia de contratación
pública, los procedimientos dinámicos e indicadores de su
actividad comercial. En esta primera instancia, se observa
una percepción favorable por parte de las MIPYMES y
Actores EPS respecto a los efectos que ha tenido la
modernización del Estado en el ámbito tecnológico aplicado
a las compras gubernamentales.
Tabla 3. Resultados preguntas relacionadas con el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica
Tema abordado
Pregunta
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Percepción sobre
requisitos mínimos
¿Considera que los requisitos mínimos solicitados por
las entidades contratantes son excluyentes o
restringen la participación de las MIPYMES y Actores
EPS en los procesos de contratación pública?
Siempre
0
0,00%
Algunas veces
53
100,00%
Nunca
0
0,00%
Total
53
100,00%
Calidad de
productos/servicios
ofertados
¿Considera que el procedimiento de Subasta Inversa
Electrónica permite ofertarle al Estado
productos/servicios de calidad?
Siempre
8
15,09%
Algunas veces
39
73,58%
Nunca
6
11,32%
Total
53
100,00%
Participación de
proveedores de la
local
¿Considera que el procedimiento de Subasta Inversa
Electrónica favorece a la participación de los
proveedores de la localidad?
Siempre
0
0,00%
Algunas veces
13
24,53%
Nunca
40
75,47%
Total
53
100,00%
Verificación del
VAE en ofertas
¿El SERCOP ha verificado la veracidad del VAE
(Valor Agregado Ecuatoriano) declarado en su oferta?
Siempre
1
1,89%
Algunas veces
30
56,60%
Nunca
22
41,51%
Total
53
100,00%
Trato justo en la
calificación de
ofertas
¿Existe un trato justo en la calificación de ofertas
efectuadas por las entidades contratantes?
Siempre
1
1,89%
Algunas veces
50
94,34%
Nunca
2
3,77%
Total
53
100,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a 140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de Cotopaxi, 2018
En otra instancia, en la Tabla 3 se aprecia los resultados
obtenidos en cuanto a las preguntas efectuadas a los
proveedores que comercializaron sus productos mediante
la Subasta Inversa Electrónica. Este conjunto de preguntas,
se enfocaron en obtener posibles debilidades del
procedimiento. En líneas generales se aprecia que ciertos
aspectos evaluados por los proveedores podrían ser sujetos
de revisión y mejora.
Uno de los resultados que llaman la atención son los
referentes a la calidad, uno de los temas neurálgicos en los
sistemas de contratación pública de todo el mundo, pues
garantizar la calidad de los bienes, servicios y obras que el
Estado adquiere, es de vital importancia. Particular atención
existe en torno a la calidad en las compras que se realizan
mediante el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica
en los países que lo manejan, por la paradoja de calidad
versus costo. En la legislación ecuatoriana se establece que
la adjudicación de este tipo de procedimientos se realizará
a la oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y
requerimientos técnicos, financieros y legales exigidos en
los documentos precontractuales, oferte el precio más bajo.
De ahí que, el precio más bajo no siempre estará ligado a
la mejor calidad del producto ofertado.
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9
Tabla 4. Resultados preguntas relacionadas con el procedimiento de Catálogo Electrónico
Tema abordado
Pregunta
Alternativa
Frecuencia
Porcentaje
Equidad en la
asignación de
órdenes de compra
¿Considera que la asignación de las órdenes de
compra es equitativa para todos los proveedores
de su segmento?
Siempre
2
2,38%
Algunas veces
82
97,62%
Nunca
0
0,00%
Total
84
100,00%
Liquidación
oportuna de
órdenes de compra
¿Las Entidades Contratantes liquidan
oportunamente las órdenes de compra cuyo objeto
de contratación ha sido entregado?
Si
48
57,14%
No
36
42,86%
Total
84
100,00%
Eficiencia en el
proceso de
catalogación
¿Considera que el proceso de catalogación
efectuado por el SERCOP es un proceso fácil y
rápido?
Siempre
2
2,38%
Algunas veces
82
97,62%
Nunca
0
0,00%
Total
84
100,00%
Conocimiento de
criterios de
prelación
¿Conoce cuáles son los criterios de prelación para
la asignación de las órdenes de compra?
Si
24
28,57%
No
60
71,43%
Total
84
100,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a 140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de Cotopaxi, 2018
Finalmente, en la Tabla 4 se observan los resultados de las
preguntas enfocadas en el procedimiento de Catálogo
Electrónico, que al igual que el anterior bloque de
preguntas, intentó visualizar deficiencias en el
procedimiento.
En los resultados destaca la percepción sobre la equidad en
la asignación de órdenes de compra y el desconocimiento
de criterios de prelación, ya que estos factores podrían
generar aversión por parte de los proveedores para
participar en el mercado estatal, lo que representaría un
desincentivo al desarrollo de los pequeños productores.
Verificación de la hipótesis
El modelo estadístico que utiliza la presente investigación
para la verificación de su hipótesis es la distribución de
Pearson, conocida también como prueba de “chi cuadrado”.
La prueba de “chi cuadrado” permitirá medir la
independencia entre las dos variables cualitativas de
estudio, mediante la comparación de frecuencias
observadas y frecuencias esperadas en cada categoría y
comprobar si las variables son dependientes o
independientes. La prueba utilizará los resultados obtenidos
en la pregunta que aborda la creación de empleo y aquella
relacionada con el incremento en las ventas, las mismas
que tienen relación directa con las variables de estudio, en
donde:
H
0
: Los procedimientos dinámicos no inciden en la
dinamización del sector de las MIPYMES y Actores de la
Economía Popular y Solidaria en la provincia de Cotopaxi.
H
0
: O-E = 0 => O=E
H
1
: Los procedimientos dinámicos inciden en la
dinamización del sector de las MIPYMES y Actores de la
Economía Popular y Solidaria en la provincia de Cotopaxi.
H
1
: O-E ≠ 0 => O≠E
Nivel de significancia: El nivel máximo de error que se
aceptará para dar como válida la hipótesis del presente
proyecto de investigación es del 5%. Entonces: α = 5%.
Grados de libertad: Los grados de libertad son el número de
datos que son libres de variar cuando se calcula una prueba
estadística. El grado de libertad de la investigación se
encuentra establecido en gl = 1, con x
2
= 3,84.
Frecuencias esperadas
A continuación, se calculan las frecuencias que debieran
obtenerse si las variables de investigación fueran
independientes.
Tabla 5. Frecuencias observadas
Pregunta
Si
No
Total
Su participación en los procedimientos
dinámicos ha permitido generar más
fuentes de empleo en la provincia de
Cotopaxi?
85
52
140
Ha tenido un incremento en las ventas
de su empresa desde que participa en
los procedimientos dinámicos?
106
31
140
Total
191
83
274
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a
140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de
Cotopaxi, 2018
Tabla 6. Frecuencias esperadas
Pregunta
Si
No
Total
Su participación en los procedimientos
dinámicos ha permitido generar más
fuentes de empleo en la provincia de
Cotopaxi?
95,5
41,5
140
Ha tenido un incremento en las ventas
de su empresa desde que participa en
los procedimientos dinámicos?
95,5
41,5
140
Total
191
83
274
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a
140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de
Cotopaxi, 2018
Efectos de los procedimientos dinámicos de contratación pública en las pequeñas unidades productivas de la provincia de Cotopaxi. Resultados comerciales en
sectores vulnerables
Effects of e-public procurement procedures on small production units in the province of Cotopaxi. Commercial results in vulnerable sectors
T. Singaucho, D. Morales / Boletín de Coyuntura, Nº 26; julio – septiembre 2020; e-ISSN 2600-5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-Ecuador; Pág. 4-12
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Estadístico de prueba
Una vez calculadas las frecuencias esperadas, se aplica la
prueba del Chi Cuadrado, con la fórmula:
𝑥
2
𝑐𝑎𝑙𝑐 = ∑
(𝑂 − 𝐸)
2
𝐸
𝐸 =
𝑇𝐹 ∗ 𝑇𝐶
𝑇𝑀
Donde:
x
2
calc = Chi cuadrado calculado
O= Frecuencia observada
E= Frecuencia teórica o esperada
TF = Total filas
TC = Total columnas
Tabla 7. Cálculo de chi cuadrado
Frecuencias
Obtenidas
(FO)
Frecuencias
Esperadas
(FE)
(FO-FE)
(FO-FE)
2
(FO-
FE)
2
/FE
85
95,5
-10,5
110,25
1,15
106
95,5
10,5
110,25
1,15
52
41,5
10,5
110,25
2,65
31
41,5
-10,5
110,25
2,65
274
274
X
2
7,60
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a
140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de
Cotopaxi, 2018
Regla de decisión
H
0
: x
2
< 3,84 Se acepta H
0
H
1
: x
2
≥ 3,84 Se rechaza H
0
. Se acepta H
1
Se acepta la hipótesis nula si el valor de x
2
calc es menor a
x
2
(3,84); caso contrario, se rechaza la hipótesis nula y se
acepta la hipótesis alterna.
Por tanto: x
2
calc > x
2
7,60 > 3,84
Se rechaza H
0
y Acepta H
1
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta realizada a
140 proveedores MIPYMES y Actores EPS en la provincia de
Cotopaxi, 2018
Figura 1. Prueba de chi cuadrado
Al aplicar la prueba de Chi Cuadrado se obtuvo un valor de
X
2
=7,60, al ser este valor menor al establecido en la tabla
de distribución X, la distribución se ubica en la zona de
rechazo de H
0
y aceptación de H
1,
por lo tanto, se acepta la
hipótesis alterna: H
1
: Los procedimientos dinámicos de
contratación pública inciden en la dinamización del sector
de las MIPYMES y Actores de la Economía Popular y
Solidaria en la provincia de Cotopaxi.
Conclusiones
• El resultado obtenido de la prueba Chi Cuadrado
confirma que existe un grado de incidencia de los
procedimientos dinámicos de contratación pública
sobre la dinamización del sector de las MIPYMES y
Actores de la Economía Popular y Solidaria en la
provincia de Cotopaxi.
• De los procedimientos electrónicos analizados, el
procedimiento de Catálogo Electrónico se constituye
como un catalizador de los emprendimientos, en tanto
que, el procedimiento de Subasta Inversa es
considerado como una oportunidad adicional para las
empresas ya establecidas en un mercado. En ese
sentido, se evidencia que la mayor parte de
proveedores de Catálogo Electrónico constituyen su
actividad concibiendo al mercado estatal como su
mercado objetivo.
• Los proveedores que han participado en los
procedimientos dinámicos de contratación pública han
tenido un impacto positivo en los principales
indicadores de las MIPYMES y Actores EPS. Los
proveedores perciben que su rentabilidad e inversión
se constituyen como indicadores que muestran niveles
superiores respecto a los años anteriores, lo que
demuestra una mayor dinamización de este sector, en
la provincia de Cotopaxi.
• Un aspecto importante y característico de las
MIPYMES, radica en la generación de empleo, en ese
sentido, las empresas que han participado en los
procedimientos dinámicos han generado más plazas
de trabajo en respuesta a las obligaciones
contractuales que han asumido frente al Estado, como
resultado de los contratos adjudicados. Los
procedimientos de Catálogo Electrónico son mayores
generadores de empleo que aquellos de Subasta
Inversa Electrónica, probablemente porque los
primeros se orientan hacia contratos de tracto sucesivo
en tanto los segundos en su mayoría, generan
contratos de tracto único.
• La actualización del Sistema Nacional de Contratación
Pública junto con el proceso de modernización del
Estado ha permitido crear mayores oportunidades de
acceso e inclusión de las MIPYMES y Actores EPS en
el mercado estatal a través de los años. De manera
particular, se observa que los proveedores MIPYMES y
Actores EPS que participan en el Catálogo Electrónico
perciben mayores oportunidades versus aquellos que
participan en los procedimientos de Subasta Inversa
Electrónica, esto estaría asociado a la promoción del
segmento de Catálogos Dinámicos Inclusivos que ha
efectuado el SERCOP a partir del año 2015, concebido
como un mecanismo para fomentar la participación de
las pequeñas unidades productivas en tanto que los
procedimientos de Subasta Inversa se constituyen
priorizando la producción nacional.
Efectos de los procedimientos dinámicos de contratación pública en las pequeñas unidades productivas de la provincia de Cotopaxi. Resultados comerciales en
sectores vulnerables
Effects of e-public procurement procedures on small production units in the province of Cotopaxi. Commercial results in vulnerable sectors
T. Singaucho, D. Morales / Boletín de Coyuntura, Nº 26; julio – septiembre 2020; e-ISSN 2600-5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-Ecuador; Pág. 4-12
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• Algunos de los hechos determinantes para que un
proveedor permanezca vinculado a las compras
públicas, podrían ser los problemas a los que se
enfrenta en las distintas fases de los procedimientos de
contratación. En tal virtud, resulta indispensable
identificarlos para que el Órgano Rector pueda
encontrar soluciones factibles que permitan mantener
o generar una mayor concurrencia por parte de los
proveedores, así como para que los nuevos
proveedores y oferentes no tengan obstáculos en el
procedimiento. La fase contractual se constituye como
aquella en la que los proveedores tienen más
problemas, tales como la excesiva burocracia en la
diligencia de entrega-recepción del objeto de
contratación y las exigencias distintas a lo estipulado
en los contratos. En la fase precontractual, la
preparación de la oferta y el cumplimiento de los
requisitos mínimos establecidos por las entidades
contratantes representan barreras que dificultan la
participación de las MIPYMES y Actores EPS. Los
proveedores catalogados indican que sus mayores
problemas son la elaboración de ofertas y la excesiva
burocracia en la entrega de sus productos, en tanto que
los proveedores participantes en Subasta Inversa
Electrónica se inclinan por la excesiva burocracia en la
entrega recepción y el retraso de pagos.
• El portal electrónico de compras públicas no es
percibido como complejo en su utilización, si bien
cuenta con una interfaz sencilla y amigable que permite
a los proveedores acceder a las herramientas
necesarias para participar en los procesos de compras
públicas, se observa que la mayoría de proveedores de
Catálogo Electrónico ubican al portal en un mayor nivel
de complejidad que aquellos proveedores que han
participado en el procedimiento de Subasta Inversa
Electrónica.
• Entre los beneficios de las compras públicas
electrónicas, se encuentra precisamente la reducción
de costos y tiempo en los procesos administrativos,
tanto para las entidades contratantes como para los
proveedores en la consecución de una contratación. De
acuerdo a los resultados de la encuesta, se aprecia que
este tipo de compras ha tenido un impacto positivo
generando el beneficio deseado en casi la totalidad de
proveedores. En ambos casos, los proveedores
perciben que las plataformas electrónicas han
permitido a los proveedores acceder a procedimientos
ágiles y asequibles.
• El acceso y la utilización de las Tecnologías de la
Información (TIC) en las compras públicas, han
permitido que las empresas proveedoras de bienes y
servicios locales, puedan alcanzar mayores
oportunidades de negocio e incluirse en un mercado
estatal a nivel nacional en el que pueden ofertar sus
productos a un mayor número de demandantes. Hecho
que se refleja en las respuestas consignadas por los
proveedores partícipes en los dos tipos de
procedimientos dinámicos que existen actualmente.
• El procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se
caracteriza, entre otras cosas, por los criterios de
valoración que incentivan y promueven la participación
nacional establecida en el artículo 25 de la LOSNCP,
por sobre, los criterios de contratación preferente
respecto a la localidad en donde se desarrolla la
contratación, como sucede en los procedimientos de
cotización y menor cuantía. De allí, que la gran mayoría
de los proveedores validan que la localidad no es un
parámetro favorecido en la participación de las
MIPYMES y Actores EPS en los procedimientos de
Subasta.
• Las compras públicas dinámicas son una herramienta,
tanto para el Estado como para las MIPYMES que
permita satisfacer las necesidades de la cosa pública,
pero más importante aún permite impulsar el desarrollo
de las pequeñas unidades productivas (MIPYMES y
Actores EPS) mediante el acceso a los recursos
estatales, por tanto, dinamiza la economía.
• La investigación permitió comprobar que las políticas
públicas de modernización de las compras
gubernamentales ligada a la implementación de
medios electrónicos, han tenido un impacto positivo en
la dinamización de la actividad económica de las
unidades productivas, especialmente de aquellas
provenientes de sectores tradicionalmente excluidos.
Referencias
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Compras públicas: Aspectos conceptuales y
buenas prácticas.
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Effects of e-public procurement procedures on small production units in the province of Cotopaxi. Commercial results in vulnerable sectors
T. Singaucho, D. Morales / Boletín de Coyuntura, Nº 26; julio – septiembre 2020; e-ISSN 2600-5727 / p-ISSN 2528 – 7931; UTA-Ecuador; Pág. 4-12
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